記者　楊紅梅／文

　　資產評估法草案計劃于明年提交人大常委會審議，到目前為止已有8套法律草案提交到人大財經委員會。這是全國人大常委會委員、人大財經委副主任委員賈志杰日前在“2006國際評估論壇上”透露的信息。這一信息表明，我國資產評估行業沒有統一法規的局面有望在不遠的將來結束。而在此次論壇上，各界人士更是一致呼吁盡快制定統一的資產評估法。

　　行業發展呼喚完善法制建設

　　資產評估是市場經濟發展的產物。隨著市場經濟的發展和完善，我國資產評估由最初主要為國有經濟服務，發展到為各種所有制經濟成份服務。評估成為我國諸多重要經濟活動的必備法定程序，同時社會自發的評估需求也在不斷增加。評估范圍也正在從傳統的生產經營型企業資產評估，擴展到金融資產、資源性資產、公共資產、文化資產等領域�！拔覈�市場經濟的進一步發展為資產評估行業提供了更廣闊的發展空間，未來資產評估服務將在物業稅改革、公共資產管理以及金融改革等更多領域發揮自己的作用。”財政部副部長朱志剛如此表示。

　　評估行業發展迅速，但相關法制建設顯然跟不上行業快速發展的步伐。全國人大財經委調研室主任朱明春認為，評估相關法制建設目前存在以下幾個方面問題：一是現行評估法律制度過于分散，而且權威性不夠。1991年國務院頒布了《國有資產評估管理辦法》，這是中國第一部，也是目前惟一一部針對評估專業而專門頒布的行政法規。而這一辦法還只側重于處置國有資產的評估規定。除此以外，現行與評估有關的法律規定分散在公司法、

證券法、合伙法等多部法律之中，而且彼此之間缺乏一致性。各項規章制度也分布在有關行政管理部門頒布的眾多規范性文件中，同一類的規章制度，在資產評估、土地估價、房產估價等領域，表現的形式又不盡相同。這些既不是國家的法律，也不是行政法規，因此權威性和約束性就比較差。二是一些評估法律制度調整范圍過窄，不適應現在的形勢。隨著我國市場經濟的不斷發展，評估范圍已從國有企業擴展到非國有企業及其他經濟主體，遠遠超過了現有法規的適用范圍。在評估實踐中，很多本應當規范的內容，由于法律沒有做出相應的規定，使評估機構和評估人員在從事經營活動時無法可依。三是不同部門規定的規章制度相互矛盾的現象也比較嚴重，在各自管轄范圍內制定評估規章過程中，由于不同管理部門彼此缺乏協調和溝通，致使對同一類的問題做出了相互矛盾的規定，使評估機構和評估人員無所適從。

　　立法進程步入快車道

　　評估行業的規范發展離不開完善的法律保障。制定一部專門的資產評估法，將評估師、評估機構以及所有評估活動納入法律規范的軌道，勢在必行。這一問題已引起十屆全國人大常委會和人大財經委的高度重視。

　　事實上，中國資產評估立法進程正步入快車道。賈志杰介紹說，2005年11月，全國人大財經委專門召開了“評估立法國際研討會”，達成了中國評估行業亟須統一立法加以規范的共識。會后，全國人大財經委向全國人大常委會正式提交了將資產評估法補充列入常委會2006年立法規劃的建議報告。2005年12月16日，十屆全國人大常委會第四十次委員長會議決定，資產評估法正式列入十屆全國人大常委會的補充立法計劃，這標志著我國資產評估法的立法工作正式進入了國家立法程序。2006年6月，資產評估法起草組在北京正式成立，目前資產評估法起草工作已經全面展開。

　　多頭管理體制亟待整合

　　評估行業立法意義重大，然而難度也很大。評估立法要重點解決阻礙評估行業發展的主要矛盾。

　　長期從事企業財務、會計制度研究及法制工作的財政部條法司司長楊敏表示，“多頭管理、條塊分割”是需要通過立法解決的重點和難點。賈志杰也認為，管理體制不順，評估行業多種資格并存、部門分割，不利于評估行業的整體發展。

　　目前，評估行業有注冊資產評估師、

房地產評估師、土地估價師、礦業權評估師、舊機動車鑒定評估師、保險公估人員等六類資格，分別由財政部、建設部、國土資源部、

商務部、保監會五個政府部門歸口管理。不同部門的管理模式又千差萬別。有的政府部門管評估機構又管評估人員，有的只管評估機構不管評估人員，有的則由行業協會管理。

　　政出多門、業務分割，既增加了政府監管成本，又加重了企業的負擔，進而影響了評估的準確性和合理性。部門分割管理還使得本用于考核評估人員素質和能力的資格考試，也成為了“準入壁壘”。各主管部門分別建立考試制度，重復考試增加了考生負擔。資產評估機構在從事企業價值評估時必然要涉及土地和房地產，要想從事土地估價、房產估價等業務，還必須單設法律主體，如此便容易造成評估機構規模過小，業務單一，既增加了機構的管理成本，又不利于評估機構的做大做強，因此本土機構無法與跨國評估機構展開有效競爭。

　　合力推動發展已成共識

　　楊敏透露，為協調評估行業立法，相關部門已經建立了部際協調會議制度，有關各方對積極推動評估行業立法，完善管理體制，合力推動發展已形成共識。對于新的管理體制，楊敏給出了她的建議，即“統一政策、分業監管”。楊敏說，“我們首先要實現統一的政策。實行統一法律制度、統一管理模式、統一行業執業準則。在行業準入機制上要協調，在保證人員素質的前提下適度發展；在監管責任與自律責任界定上要一致，協調各行業協會自律機制；相通業務要有統一的職業規則。”