上海口岸如何創(chuàng)造高效率

　　新華網(wǎng)上海10月4日電 (記者 吳宇) 11.25億美元的貨物進(jìn)出口、5.75萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的裝卸、144萬噸貨物的吞吐——這就是今年前8個月上海口岸平均每天的工作量。三項(xiàng)指標(biāo)與去年同期相比，增幅分別高達(dá)22.3%、18.6%和25.5%。除了貨物，上海口岸平均每天出入境旅客人數(shù)在去年約4萬人次的基礎(chǔ)上，始終保持著15%左右的增長幅度。

　　如今，上海已成為全球最繁忙的大口岸之一，同時被公認(rèn)為全中國工作效率最高、辦事最規(guī)范的口岸之一。今天在上海口岸，空運(yùn)進(jìn)出口貨物通關(guān)提發(fā)貨12小時內(nèi)就可完成，海運(yùn)為24小時；出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的企業(yè)，空運(yùn)進(jìn)出口貨物通關(guān)提貨只需4-6小時。

　　“無休口岸”：上海新的“城市名片”

　　3年前，上海口岸被一種“星期五現(xiàn)象”困擾。由于進(jìn)出口貿(mào)易高速增長，每到周末休息前，口岸報關(guān)報檢現(xiàn)場便會出現(xiàn)人流、信息流和貨物流擁堵，查驗(yàn)人員往往工作到深夜還處理不完當(dāng)天的通關(guān)業(yè)務(wù)。

　　2003年10月1日，上海口岸啟動“5＋2天”通關(guān)工作制。即在對進(jìn)出口貨物實(shí)行每周五天工作的基礎(chǔ)上，雙休日和節(jié)假日按照與平日同樣的工作模式、操作規(guī)程和工作標(biāo)準(zhǔn)，為所有進(jìn)出口企業(yè)提供集中報檢報關(guān)服務(wù)和口岸現(xiàn)場查驗(yàn)放行通關(guān)。上海從此成為“無休口岸”。

　　據(jù)統(tǒng)計，在2003年10月至2006年8月的340多個雙休日和節(jié)假日里，上海口岸的海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門共受理進(jìn)出口貨物報檢報關(guān)業(yè)務(wù)300余萬批。“5＋2天”通關(guān)工作制實(shí)施的最初一個季度，周六的業(yè)務(wù)量僅為平時四分之一左右，周日不到平時十分之一。而現(xiàn)在，周六的業(yè)務(wù)量已與平時持平，周日約為平時的四分之一。

　　“5＋2天”通關(guān)工作制讓上海口岸告別了尷尬的“星期五現(xiàn)象”，滿足了中外高新技術(shù)企業(yè)7×２4小時運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)品快進(jìn)快出對通關(guān)時間和效率的特殊需要，滿足了上海及其他省區(qū)市企業(yè)通過上海口岸進(jìn)出口的需要，已成為體現(xiàn)上海口岸

競爭力和服務(wù)功能的一張新的“城市名片”。

　　“一門式”服務(wù)和電子信息平臺

　　走進(jìn)上海航運(yùn)交易所以及吳淞、外高橋、洋山深水港等口岸現(xiàn)場，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等口岸檢驗(yàn)單位，和銀行、貨代公司、船代公司、相關(guān)協(xié)會等口岸配套服務(wù)單位共同組成的“一門式”服務(wù)平臺，讓人一目了然。這種在全國率先探索創(chuàng)立的口岸服務(wù)模式，實(shí)施八年來不斷完善，大大降低了企業(yè)的商務(wù)成本，提高了企業(yè)的運(yùn)作效率。

　　五年前，市政府在全國率先推動建立了上海口岸大通關(guān)電子平臺——物流信息數(shù)據(jù)交換平臺，揭開了上海電子口岸的建設(shè)序幕。截至去年底，上海電子口岸平臺已有注冊企業(yè)4.5萬余家，其中一半是上海市以外的企業(yè)。上海口岸58種通關(guān)物流單證中，已有71%實(shí)現(xiàn)了電子化。

　　這些網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛使用，有效地解決了上海口岸日益增長的業(yè)務(wù)需求和有限的行政服務(wù)資源間的矛盾，極大優(yōu)化了口岸的通關(guān)環(huán)境。上海海關(guān)的人力不到全國海關(guān)的6%，卻完成了全國海關(guān)近25%的征稅及監(jiān)管業(yè)務(wù)，人均處理業(yè)務(wù)量是海關(guān)總署規(guī)定的4倍以上。今年1-8月，上海平均每天新批外商投資項(xiàng)目超過10個，吸收合同外資金額達(dá)97.88億美元。

　　建設(shè)“安全、便捷、高效”的口岸

　　今年9月26日，上海口岸與湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西等中部六省口岸簽署合作協(xié)議，決定依托長江黃金水道，加強(qiáng)上海口岸與中部省份口岸的大通關(guān)合作，促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代國際物流的發(fā)展。而上海與浙江、江蘇口岸共同構(gòu)建監(jiān)管有效、方便快捷的長三角區(qū)域通關(guān)大環(huán)境這篇文章，已先期破題。

　　在“5＋2天”通關(guān)工作制實(shí)施3周年之際，上海口岸又推出了一系列深化完善的措施，決定在全市2000多家報關(guān)、貨代和船代公司中開展誠信服務(wù)活動，進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)大環(huán)境；要求相關(guān)商業(yè)銀行完善結(jié)算方式，推廣電子支付；對口岸查驗(yàn)單位、金融服務(wù)及運(yùn)行管理部門建立評議機(jī)制，接受社會監(jiān)督。

　　據(jù)介紹，除繼續(xù)加快洋山深水樞紐港和上海航空樞紐港等硬件設(shè)施建設(shè)外，上海口岸正在醞釀建設(shè)一個全新的國際航運(yùn)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一門式”服務(wù)新突破。這個中心將集口岸通關(guān)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、各類通關(guān)信息及電子數(shù)據(jù)集中處理、網(wǎng)上交易、“一門式”報檢報關(guān)、航運(yùn)綜合服務(wù)、受理“5＋2天”通關(guān)工作制報檢報關(guān)等項(xiàng)目于一體，以推動上海口岸通關(guān)環(huán)境、服務(wù)全國的能力。

　　上海口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，上海口岸未來5年的發(fā)展目標(biāo)是以

科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高口岸國際競爭力為主線，以2010年基本建成上海國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，拓展口岸功能，提升口岸能級，增強(qiáng)服務(wù)能力，努力把上海口岸打造成為“安全、便捷、高效”的國際一流口岸。(完)