IT采購應淡化廠商授權

　　張棟天/文

　　在政府采購貨物類采購活動中，由“授權證書”引發的爭論，可謂公說公有理、婆說婆有理。有的把“授權證書”作為供應商購買招標文件的資格條件之一，有的把有“授權證書”作為供應商投標有效性的情形之一，也有把“授權證書”作為貨物驗收時重要證明文件之一的。前兩種情況若供應商搞不到授權就無法投標，后一種情況若供應商拿不到授權則無法通過驗收，盡管時間先后有別，但強調“授權證書”的重要性如出一轍。

　　采購人強調授權的理由是為了保證質量，其實明眼人都知道，設備的質量并不是靠“授權證書”來保障的。服務器和交換機產品不是均有合格證、條形碼、裝箱單、強制認證標識等隨機材料嗎？因此，“授權證書”根本無法保證“原裝原配”。相反地，供應商會以授權為掩護大搞拼湊組裝甚至翻新，“水貨”也可能堂而皇之地登堂入室。

　　把“授權證書”作為供應商投標的“前置條件”，最高興的莫過于制造商，使原本應是公平競爭的招投標活動成為制造商可控制的“有限競爭”。制造商僅授權給有限幾家經銷商。其它供應商都得不到授權，于是陪標、串標、抬標行為將不可避免地出現，如不加以制止，政府采購勢必跌入預設的“圈套”。

　　在指定品牌和有限品牌的招標采購中，“授權證書”對公平競爭的破壞力更大。從表象上看，實質響應招標文件的供應商微乎其微。從實質上看，采購人將因“價格保護”付出更多的代價。取消“授權證書”，盡管能夠實現公平競爭，但是制造商和其授權的經銷商就不樂意了，一旦“圈外”的經銷商中標，制造商便會重重設卡，找麻煩，中標供應商“騎虎難下”：若無故棄標，投標保證金將被沒收，若簽了合同，履約時又要付出一定的“代價”。

　　“廠商授權可否作為無效投標？”雖然《政府采購貨物和服務招標投標管理》并未對此作出明確規定，但是根據《政府采購法》規定，只要符合《政府采購法》規定的政府采購供應商資格要求的供應商均有權參與政府采購。要求生產廠家出具授權書的做法，實質上是保護了制造商對貨物和價格的壟斷，不利于公平競爭。而“授權證書”本質就是不合理的特殊資格條件，很多串通投標行為就是因“授權證書”而引發的。