跨過郵政紅線的民營(yíng)快遞

　　做服裝批發(fā)業(yè)務(wù)的鐘先生習(xí)慣性撥通郵政EMS的特服專號(hào)，將一份緊急文件從南昌送往廣州。鐘先生并不知道，去年12月開始，他能夠選擇的快遞服務(wù)，理論上已經(jīng)可以托付給聯(lián)邦快遞、UPS這些已經(jīng)進(jìn)入江西的國(guó)際快遞巨頭，因?yàn)楦鶕?jù)WTO協(xié)定，中國(guó)的國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)已經(jīng)開放。事實(shí)上，如果鐘先生現(xiàn)在撥打聯(lián)邦快遞、DHL這些國(guó)際快遞巨頭以及像申通、中鐵等國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞公司的客服熱線，稱有一些文件要通過快遞要送往廣州、北京的話，這些快遞公司的答復(fù)都會(huì)照單全收。但從目前的法律上，這些非郵政企業(yè)發(fā)送的快遞信件業(yè)務(wù)，有很大一部分都違反了中國(guó)郵政法的規(guī)定。

　　民營(yíng)快遞的繁榮

　　何超是上海順達(dá)快遞江西分公司的一名員工，從事快遞收取快一年了，還是新手的他對(duì)目前的工作比較滿意：由于公司在南昌經(jīng)營(yíng)的時(shí)間比較長(zhǎng)，而且有了一定的聲譽(yù)，因此固定客戶越來越多，他每天都能收取近50封快件和部分包裹，由于公司采取是的計(jì)件薪酬(每件按金額提10%)，他每個(gè)月能獲得兩千多元的工資，除掉

摩托車的油耗，到手的足有1500元以上，這比他原來預(yù)想的好了很多。

　　“我們公司在南昌就有20多個(gè)收件工，每天要從早忙到晚，周末都很少休息。”何超告訴記者。

　　從何超的口中，我們能夠估算出這家快遞公司，每天至少有上千封快遞從他們手中發(fā)往全省、全國(guó)，甚至國(guó)外。而南昌已有上百家快遞公司，上海順達(dá)充其量算的上中等規(guī)模，這些快遞公司的信件總和，將是一個(gè)什么樣的數(shù)字？

　　從2002年的32家，發(fā)展到今天的100多家，從個(gè)人經(jīng)營(yíng)、小型企業(yè)到今天匯集了聯(lián)邦快遞、DHL、UPS這些國(guó)際快遞巨頭，還有申通、中鐵、圓通、紅馬等國(guó)內(nèi)大型連鎖企業(yè)。江西民營(yíng)快遞公司的發(fā)展勢(shì)頭之猛，連郵政部門也不得不承認(rèn)，記者近日從省、市郵政局了解到，江西省的非郵政速遞公司，它們占據(jù)了快遞市場(chǎng)近80%的份額，隨著將來同城快遞市場(chǎng)的擴(kuò)大，民營(yíng)快遞公司所占據(jù)的份額還會(huì)進(jìn)一步增加。

　　有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，未來10-20年，中國(guó)速遞業(yè)每年平均增長(zhǎng)可達(dá)15%左右，將成為全球增長(zhǎng)最快的地區(qū)。

　　中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)快遞委員會(huì)提供的數(shù)字顯示，近幾年，中國(guó)速遞市場(chǎng)每年產(chǎn)值高達(dá)200億左右。而在速遞業(yè)務(wù)中，信件速遞和包裹速遞的產(chǎn)值各占50%。

　　由于經(jīng)貿(mào)往來越發(fā)頻繁，信件速遞的增長(zhǎng)幅度還要更快一些，”中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)快遞委員會(huì)秘書長(zhǎng)劉建新介紹。

　　秉承民營(yíng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

　　每天的上午9點(diǎn)，何超都會(huì)出現(xiàn)在財(cái)富廣場(chǎng)的一家廣告公司，在填單、封套、收費(fèi)一系列后續(xù)后，將一些緊急文件帶回公司，然后通過航空送往全國(guó)各大城市。

　　目前，南昌市各快遞公司主要服務(wù)對(duì)象是公司、企業(yè)及部分政府機(jī)關(guān)，有物品和信件往來的商業(yè)機(jī)構(gòu)更是競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。其服務(wù)頻次全天達(dá)兩次，早上收，中午發(fā)，下午繼續(xù)收，晚上再發(fā)。

　　某民營(yíng)快遞公司負(fù)責(zé)人的羅經(jīng)理表示，這幾年來，南昌民營(yíng)快遞公司的網(wǎng)絡(luò)日益完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，而且客戶對(duì)一些已經(jīng)樹立起品牌的民營(yíng)快遞公司的偏見和疑慮越來越少，更多的公司和個(gè)人選擇了民營(yíng)快遞企業(yè)。

　　民營(yíng)快遞公司究竟魅力何在？羅經(jīng)理分析，從服務(wù)上來講，民營(yíng)快遞公司更靈活，更貼近客戶的需求。他介紹，一般來說，民營(yíng)快遞公司的員工一年只在“五一”、“十一”和春節(jié)休假，而且服務(wù)質(zhì)量也比較高。例如晚上12點(diǎn)，公司會(huì)按照客戶的要求，將剛到南昌機(jī)場(chǎng)的貨物馬上送到，而在惡劣的天氣里，民營(yíng)快遞員工依然風(fēng)雨無阻。

　　從價(jià)格來看，除了DHL、UPS這樣的大牌國(guó)際企業(yè)，開口就是一百元。而大多數(shù)國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞在價(jià)格上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于郵政快遞，在服務(wù)上的附加值卻更高。在小件業(yè)務(wù)方面，從南昌寄到北京、上海，低于500克，民營(yíng)快遞公司只收10-15元，而郵政公司則是20元，民營(yíng)快遞在價(jià)格上占據(jù)了明顯的優(yōu)勢(shì)。

　　在時(shí)效方面，民營(yíng)快遞公司也不處于弱勢(shì)，他說，南昌到全國(guó)各主要城市24-60小時(shí)就可以到達(dá)；而到省內(nèi)甚至可以早上寄，下午就送到，而且不加收任何加急費(fèi)用。正是這些原因，使得不少消費(fèi)者愿意把業(yè)務(wù)委托給民營(yíng)快遞公司。

　　而根據(jù)記者的調(diào)查，目前南昌的這些民營(yíng)快遞公司在成本上也控制的非常低，除了少數(shù)象DHL、聯(lián)邦等國(guó)際知名企業(yè)有良好的辦公場(chǎng)所、統(tǒng)一的服裝和專業(yè)的運(yùn)輸車輛外，其他還多是租用都是邊、簡(jiǎn)陋的辦公場(chǎng)所，收件員沒有底薪，而且都是自備交通工具等。

　　眾多因素，民營(yíng)企業(yè)能慢慢占據(jù)快遞市場(chǎng)大半壁江山也就不能理解了。

　　快速發(fā)展的弊端

　　當(dāng)知道快遞公司今天的發(fā)展速度，以及聽到快遞公司老板的介紹，記者還是感到有點(diǎn)吃驚，因?yàn)閮H僅在采訪前一天，在省城的一些主要媒體上，我們還看到了盈非航空快遞、飛速達(dá)等等關(guān)于快遞公司的負(fù)面新聞。

　　當(dāng)然，這些問題并不是第一次出現(xiàn)，也不會(huì)是最后一次出現(xiàn)，這個(gè)還處在發(fā)展期的行業(yè)，在成長(zhǎng)過程中出現(xiàn)波折是無法避免的。

　　何超從業(yè)一年多來，公司至今沒有發(fā)給他一張工作證，和客戶交換的只是名片，而他和客戶簽定的快遞憑證上，也從來不加蓋公章。這樣簡(jiǎn)單的流程，讓小何與新客戶建立聯(lián)系時(shí)特別困難：“客戶很難相信民營(yíng)企業(yè)的信譽(yù)，除非是熟人介紹，而且保價(jià)過高(超過500元賠付額)的信件公司也不收，長(zhǎng)此以往，一些重要的信件基本上都不找民營(yíng)快遞公司。”

　　信譽(yù)和安全問題，將在很長(zhǎng)一段時(shí)間里考驗(yàn)民營(yíng)快遞公司。而最令何超擔(dān)心的，也是聯(lián)邦、敦豪、申通等具有一定實(shí)力和聲譽(yù)的企業(yè)所擔(dān)心的，是市場(chǎng)上的確存在很多不規(guī)范的快遞公司，他們以貨物托運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)等經(jīng)營(yíng)種類為主，同時(shí)來涉足信件快遞業(yè)務(wù)。

　　南昌快遞公司最為集中的場(chǎng)所當(dāng)屬洪城大市場(chǎng)，在其中一家名為匯通的快遞公司，當(dāng)問到能否做信件快遞時(shí)，業(yè)務(wù)員毫不遲疑的就答應(yīng)了，開價(jià)15元/500克。而赫然掛在墻上的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，卻清楚地寫著經(jīng)營(yíng)范圍：國(guó)際、國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)；貨物包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、地面運(yùn)輸服務(wù)。當(dāng)記者提出質(zhì)疑時(shí)，業(yè)務(wù)員輕描淡寫地做出解釋“信件也可以作為包裹的一種，我們是以包裹的形式來發(fā)貨的。”一位在洪城大市場(chǎng)做生意多年的快遞公司負(fù)責(zé)人還透露，有些公司根本自己就不做信件快遞，打著招牌拉來生意后，然后以每份3-7元的價(jià)格轉(zhuǎn)包給其他快遞公司。

　　而之前那些作為降低經(jīng)營(yíng)成本的城市互遞、簡(jiǎn)陋場(chǎng)所、員工管理等行為，同時(shí)也變成了行業(yè)管理和發(fā)展上的阻礙：城市之間互遞，覆蓋面顯然不能滿足客戶的全面要求；簡(jiǎn)陋的場(chǎng)所，松散的組織管理，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,也會(huì)影響快遞公司的服務(wù)質(zhì)量和安全系數(shù)。

　　據(jù)市郵政局執(zhí)法支隊(duì)一位負(fù)責(zé)人介紹，即使是有經(jīng)營(yíng)資格的南昌快遞公司，同樣存在很多問題，首先是快遞公司安全系數(shù)低；第二是賠償細(xì)則不明，寄遞時(shí)限隨意；第三是網(wǎng)點(diǎn)分布不健全，對(duì)待固定和臨時(shí)客戶服務(wù)有差異；第四是收發(fā)件人員不固定。這些問題產(chǎn)生的投訴和糾紛非常多，而且也難以解決。

　　跨過郵政紅線

　　報(bào)紙上的新聞，對(duì)何超來說，并沒有產(chǎn)生太大的影響，而發(fā)生在他同事身上的一次事件，卻讓他每次外出收件都頗為小心。

　　就在3月，何超同事在某大廈收件時(shí)，被市郵政執(zhí)法支隊(duì)的工作人員逮了個(gè)正著，剛剛收到的12封快件被依法扣留(事后由執(zhí)法支隊(duì)通知發(fā)信者領(lǐng)回)，公司最后被處以2000元的罰款。而據(jù)后來他從公司經(jīng)理那里了解到，是因?yàn)橛腥伺e報(bào)了他們經(jīng)營(yíng)了郵政專營(yíng)的信件快遞業(yè)務(wù)，處罰的依據(jù)是我省2002年頒發(fā)的《江西省郵政特快專遞專營(yíng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)。

　　據(jù)了解，這部《辦法》是經(jīng)省人大審議并通過，也是江西省出臺(tái)建國(guó)以來第一個(gè)單獨(dú)的地方性郵政法規(guī)，其中第五條明確規(guī)定：郵政特快專遞依法由郵政企業(yè)專營(yíng)；省郵政企業(yè)根據(jù)需要可以委托非郵政單位代辦郵政特快專遞；禁止利用非郵政通信網(wǎng)絡(luò)寄遞信件或者具有信件性質(zhì)的物品。

　　事實(shí)上，不僅僅是這部《辦法》，就是在郵政法上，我們同樣能找到相同的表述。

　　就在這樣的明文條例下，南昌的各家快遞公司依然紅火的經(jīng)營(yíng)著信件快遞：國(guó)內(nèi)企業(yè)幾乎不分商業(yè)信函或是民間郵件，而象DHL、聯(lián)邦這些國(guó)際快遞公司多少還問一句，是否是商業(yè)文件……

　　明明有了紅線還要跨，問題到底出在哪里？

　　模糊的快遞禁區(qū)

　　為什么有了這么多條例規(guī)定，非郵政企業(yè)依然要染指快遞業(yè)務(wù)，這其中除了利潤(rùn)的原因，其中有更深層的原因。

　　首先是非郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)快遞的合法性。

　　據(jù)記者了解，非郵政企業(yè)要從事信件和信件性質(zhì)物品的郵政特快專遞業(yè)務(wù)，可以向郵政部門申請(qǐng)，取得郵政業(yè)務(wù)的委托。然而據(jù)記者了解，目前江西的郵政部門并沒同意任何一家非郵企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)的信函類特快專遞業(yè)務(wù)。那么這些具備快遞資格的企業(yè)從哪里來？

　　時(shí)間要回溯到1992年，鄧小平南巡講話后，速遞業(yè)的審批權(quán)力出現(xiàn)分散，交通、鐵路、民航等部門都獲得了對(duì)速遞業(yè)的審批權(quán)，批準(zhǔn)了一些國(guó)有速遞企業(yè)。

　　劉建新介紹，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)年正是掛靠在這些部委審批的速遞公司下得以生存發(fā)展起來。“速遞業(yè)發(fā)展迅猛，常常是‘一個(gè)帽子大家戴’，甚至衍生出許多分公司、子公司等。”

　　正是從1992年起，郵政的市場(chǎng)占有率開始低于非郵政部門的企業(yè)。

　　而后外經(jīng)貿(mào)部的一紙?zhí)柫畛蔀槊駹I(yíng)快遞生存壯大的第二次契機(jī)。

　　當(dāng)年6月29日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了前述第5號(hào)令——《中華人民共和國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》，其中規(guī)定，國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)可以接受委托，代為辦理國(guó)際速遞，私人信件除外。

　　盡管敦豪(DHL)、聯(lián)合包裹(UPS)、聯(lián)邦速遞(FEDEX)和天地快運(yùn)(TNT)四大國(guó)際速遞巨頭1986年后進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，但此前一直經(jīng)營(yíng)的是快遞業(yè)務(wù)中的貨運(yùn)業(yè)務(wù)，此舉無疑為他們進(jìn)入信件速遞領(lǐng)域叩開了大門。

　　具備了一定的合法性之后，民營(yíng)快遞企業(yè)開始大打擦邊球。

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》，其中規(guī)定信函僅指私人信函，其他如商務(wù)文件、提單、信用證、商業(yè)發(fā)票等不屬于信函。但商業(yè)信函與民間通信難以區(qū)分和控制，這個(gè)弊端使得民營(yíng)快遞企業(yè)迅速占據(jù)了國(guó)內(nèi)信 件快遞市場(chǎng)的相當(dāng)份額。

　　此后，伴隨著郵政體制改革的進(jìn)行，尤其是自2002年4月啟動(dòng)修改程序以來，《郵政法》將做的一些調(diào)整，給了民營(yíng)快遞公司更加可以依賴的一根“救命的稻草”。

　　今年8出臺(tái)的《郵政法》第八稿規(guī)定：信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)；但是國(guó)際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在150克以上的國(guó)內(nèi)信件速遞業(yè)務(wù)除外。

　　且不論這個(gè)重量的意義和最后的修改結(jié)果，僅從目前看，民營(yíng)快遞公司還是充分利用了這次法規(guī)修改所帶來的市場(chǎng)空間：國(guó)際信件的速遞開放自不必說；國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)，雖然放開的只是一部分，但放開與未放開的市場(chǎng)之間，其實(shí)僅僅是一根紅線，很輕易的就跨過了，以150克為例，民營(yíng)快遞公司如果發(fā)出去一封149克的國(guó)內(nèi)快遞，在沒有監(jiān)管的情況下，發(fā)也就發(fā)了！記者曾對(duì)南昌大型快遞公司做過咨詢，幾乎所有公司，在快遞重量上僅僅有500克的界限(超過重量要額外加收費(fèi)用)，而沒有下限，即使是象DHL、聯(lián)邦這樣的國(guó)際企業(yè)。

　　溫和的搏弈

　　速遞審批權(quán)范圍的擴(kuò)大，以及“5號(hào)令”的暢行使郵政的快遞業(yè)務(wù)元?dú)獯髠��?/p>

　　數(shù)字顯示，1990年-1994年，在“5號(hào)令”頒布前，中國(guó)郵政的國(guó)際速遞業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)35%，但從1995年“5號(hào)令”頒布后到1999年，郵政EMS平均年增長(zhǎng)率只有2%，其間有些年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

　　同期，國(guó)際巨頭DHL、TNT、UPS等業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度卻都在20%以上。DHL、TNT近幾年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度已達(dá)到40%左右。

　　屋漏偏逢連夜雨。1998年，獲利最豐的電信被從郵政系統(tǒng)剝離；1999年，國(guó)家又宣布逐年取消郵政補(bǔ)貼。一系列變故使郵政快遞的日子更為艱難。

　　盡管郵政對(duì)快遞專營(yíng)有更多更廣的法律依據(jù)，郵政企業(yè)也同樣具有法律所賦予的針對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理等執(zhí)法的權(quán)利。但從整個(gè)市場(chǎng)的角度，郵政并沒有對(duì)具備資格的民營(yíng)快遞公司“痛下殺手”。

　　江西省郵政執(zhí)法大隊(duì)徐隊(duì)長(zhǎng)的說法，就讓很多人覺得這會(huì)是一場(chǎng)慘烈的搏弈溫和了許多，雖然省、市執(zhí)法部門仍然在對(duì)快遞市場(chǎng)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理，也陸續(xù)查處了一部分快遞公司，但他認(rèn)為目前我國(guó)正處在郵政體制改革的關(guān)鍵階段，相關(guān)法規(guī)也在修改，在處理民營(yíng)企業(yè)的態(tài)度上也不明確，因此在很多有爭(zhēng)議的問題上，還是沒有對(duì)民營(yíng)快遞公司采取過激的行為。

　　“還可能是法不責(zé)眾的原因把！”一位不愿透露姓名的公司負(fù)責(zé)人說：“目前快遞行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定程度上了，從業(yè)的公司和人數(shù)，以及在物流行業(yè)所占的比重，都在大幅度提升。另外也是沾了點(diǎn)國(guó)際快遞企業(yè)的光，象DHL，聯(lián)邦，UPS等企業(yè)，都有自己的協(xié)會(huì)和組織，背后也有強(qiáng)大的后盾，出了問題都能通過有效的途徑和相關(guān)部門以及政府來溝通，從這一點(diǎn)上，國(guó)際快遞企業(yè)幫了國(guó)內(nèi)企業(yè)一把。”

　　這種微妙的氣氛，可能一直要持續(xù)要新郵政法的出臺(tái)，一些省份的郵政部門甚至開始主動(dòng)接觸民營(yíng)快遞企業(yè)。在上海東方萬邦快遞公司寫給國(guó)務(wù)院法制辦的信中提到，“由于自負(fù)盈虧等原因形成的壓力，郵政部門對(duì)國(guó)內(nèi)、同城快遞業(yè)務(wù)所帶來的利潤(rùn)依賴日益增加，在上海，甚至要求民營(yíng)快遞公司提供生意給郵局，而且不簽訂任何協(xié)議。上海聞達(dá)、申通、圓通、天天等民營(yíng)快遞公司均有數(shù)量不等的快件生意被迫交給郵局來做，每天要交1500至2000件不等”。

　　中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李力謀也曾對(duì)一些媒體透露，最近，還有某些基層郵政工作人員到非郵政民營(yíng)快遞企業(yè)游說，表示《郵政法》修改之后，民營(yíng)快遞將不能做信件快遞業(yè)務(wù)；如果要繼續(xù)做可以掛靠郵政，但要向郵政繳納50%的利潤(rùn)或營(yíng)業(yè)收入的20%。

　　從效果看，期待雙方通過接觸就能達(dá)到理想的局面，在目前還不切實(shí)際。因此雙方還是更愿意期待政府能有個(gè)明確的態(tài)度，這種博弈的壓力，目前已經(jīng)全部壓在了決策部門身上，而如何平衡各部門各企業(yè)的利益，這不會(huì)是一個(gè)簡(jiǎn)單的算術(shù)題。

　　期待良法之治

　　從記者采訪過的快遞公司負(fù)責(zé)人的口中，我們能明顯感覺到他們對(duì)執(zhí)法部門的畏懼，興許是知道做了“虧心事”。但成天這樣懷著忐忑的心情做生意，也始終覺得不是個(gè)長(zhǎng)久的辦法，與其坐等執(zhí)法到自己的頭上，他們開始更加積極主動(dòng)的謀求更理想的生存空間。

　　今年2月13日至16日，上海七家民營(yíng)快遞企業(yè)及律師一行共11人，曾就新《郵政法(草案)》第七稿問題“進(jìn)京請(qǐng)?jiān)浮薄Ｉ虾�東方萬邦快遞公司副總經(jīng)理劉和平稱，國(guó)家有關(guān)部門在聽取他們的意見時(shí)，都明確表示民營(yíng)快遞企業(yè)是國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)的主體，在《郵政法》的修改過程中，一定會(huì)繼續(xù)聽取他們和各方面的意見。然而在他們看來，悄然易稿的《郵政法(草案)》(2006年8月版)仍令人失望且焦慮。

　　“《郵政法》關(guān)系13億人的郵政權(quán)益，不能關(guān)起門來讓郵政一家做；要公開立法，聽取更多的市場(chǎng)意見。”劉建新說。該協(xié)會(huì)近期綜合國(guó)內(nèi)外快遞企業(yè)對(duì)第八稿的意見，向有關(guān)部門提交了一份近6700字的修改意見書。

　　意見書結(jié)尾處陳述：“作為直接利益相關(guān)群體的廣大非郵政快遞公司，我們對(duì)《郵政法》的修改進(jìn)展、草案內(nèi)容一無所知；對(duì)我們提出的建議是否被采納，同樣一無所知，我們對(duì)此感到無比的焦慮。”

　　對(duì)民營(yíng)快遞公司而言，關(guān)注的最核心點(diǎn)仍然是專營(yíng)郵件的重量標(biāo)準(zhǔn)。在《郵政法(草案)》第八稿中，將信件郵政專營(yíng)范圍由第七稿規(guī)定的單件重量350克以下降到了150克以下。

　　中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李力謀對(duì)記者表示，構(gòu)成目前民營(yíng)快遞主營(yíng)業(yè)務(wù)的商業(yè)信件一般也就在20-30克左右。因此，郵政專營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)雖有所降低，但“150克”對(duì)民營(yíng)快遞來說，仍是一種"不能承受之重"。

　　在向中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)遞交的一份對(duì)《郵政法(草案)》第八稿的修改建議中，民營(yíng)快遞企業(yè)建議：郵政專營(yíng)范圍的確定，或可以參照眾多國(guó)家通用的一種做法，制定重量或資費(fèi)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。比如，將目前的郵政專營(yíng)范圍設(shè)定為信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)，單件重量在50克以上或送達(dá)同一地點(diǎn)超過國(guó)家規(guī)定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的信件的快遞業(yè)務(wù)除外。

　　代表國(guó)際快遞企業(yè)聲音的亞太速遞商協(xié)會(huì)(CAPEC)，同樣建議采用重量或資費(fèi)的雙重標(biāo)準(zhǔn)來定義郵政專營(yíng)范圍。此外，國(guó)際快遞企業(yè)對(duì)第八稿的意見，還集中在“市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行行政許可”和“普遍服務(wù)基金收取”的規(guī)定上。

　　向快遞企業(yè)(含經(jīng)政府批準(zhǔn)的外商快遞企業(yè))征收普遍服務(wù)基金的政策，在中國(guó)2001年12月“入世”前并未實(shí)行過，但在“入世”后的《郵政法》修訂稿中被新提出來。

　　CAPEC首席代表閆春林告訴記者：“如果向國(guó)際快遞企業(yè)征收基金，將違反中國(guó)'入世'承諾中有關(guān)對(duì)外資企業(yè)的限制不得比加入之時(shí)更嚴(yán)格的承諾。”

　　根據(jù)中國(guó)國(guó)際貨代協(xié)會(huì)提供的數(shù)字，目前國(guó)內(nèi)共有快遞企業(yè)四五萬家，從業(yè)人員數(shù)百萬人，遞送范圍覆蓋同城、區(qū)域和全國(guó)。國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)為兩類：一是遞送商業(yè)信件；二是遞送樣品、禮品、機(jī)票、鮮花、小包裹等。在這兩塊業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)對(duì)郵政形成激烈競(jìng)爭(zhēng)。劉表示，一旦《郵政法(草案)》第八稿通過，民營(yíng)快遞企業(yè)90%的業(yè)務(wù)將屬于違法；“但如果我們集體歇業(yè)一天，郵政現(xiàn)在的人力物力根本無法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求。”

　　行業(yè)性的危機(jī)促使非郵政企業(yè)合縱聯(lián)橫，力圖在國(guó)務(wù)院法制辦通過《郵政法(草案)》之前竭力振臂而呼。劉和平說，上海民營(yíng)快遞業(yè)界正醞釀?dòng)?月下旬或國(guó)慶長(zhǎng)假之后，組織比年初更大規(guī)模的團(tuán)隊(duì)，赴京拜訪政府部門，溝通對(duì)《郵政法(草案)》第八稿的修改意見。

　　一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“此次郵政法修改是中國(guó)民營(yíng)快遞行業(yè)的最后一搏！”。在不久的將來，新郵政法修改大幕落下時(shí)，我們將會(huì)看到怎樣的結(jié)局？(本章部分內(nèi)容由商報(bào)整理)

　　□ 文／商報(bào)記者 付強(qiáng)