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堅(jiān)定信心協(xié)調(diào)推進(jìn)
電力市場(chǎng)化改革與中國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)國(guó)際研討會(huì)閉幕
本網(wǎng)訊記者茍慧智王飛報(bào)道演講精彩，點(diǎn)評(píng)精辟，互動(dòng)熱烈，意義深遠(yuǎn)。這是9月20日上午閉幕的電力市場(chǎng)化改革與中國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)國(guó)際研討會(huì)留給與會(huì)者的深刻印象。國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王野平在致閉幕詞時(shí)指出，電力市場(chǎng)化改革和電力監(jiān)管能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。本次研討會(huì)提出的建設(shè)性意見(jiàn)和建議，很好地展現(xiàn)了中國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究項(xiàng)目取得的重要成果，同時(shí)為電力市場(chǎng)化改革和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提供了重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。
王野平說(shuō)，電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力市場(chǎng)化改革與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，影響面很大。他認(rèn)為，2002年電力體制改革啟動(dòng)后出現(xiàn)的較大范圍的持續(xù)性電力短缺，增加了推進(jìn)改革的難度，客觀上影響了改革進(jìn)程，電力監(jiān)管工作也出現(xiàn)了一些困難。特別是由于缺乏有效的監(jiān)管手段，履行監(jiān)管職責(zé)受到諸多制約。
王野平認(rèn)為，電力監(jiān)管在我國(guó)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，各方面認(rèn)識(shí)尚需不斷深化，也沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。同時(shí)，在電力體制改革過(guò)程中，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位、體制設(shè)計(jì)、制度安排和職能配置，也有一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、探索和提高的過(guò)程。
王野平強(qiáng)調(diào)，要遵循國(guó)務(wù)院確定的電力體制改革的總體思路，認(rèn)真全面總結(jié)前一階段電力體制改革的情況和經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)電力體制改革提出的具體要求，按照《“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)》提出的目標(biāo)和任務(wù)，緊緊抓住當(dāng)前和今后一段時(shí)間電力供需矛盾趨于緩和的有利時(shí)機(jī)，順勢(shì)而為，深化電力體制改革，促進(jìn)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
王野平指出，要推動(dòng)電力市場(chǎng)化建設(shè)和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，關(guān)鍵是要把握方向，堅(jiān)定信心，集思廣益，找準(zhǔn)問(wèn)題，同時(shí)找到解決問(wèn)題的科學(xué)、合理的方法，努力協(xié)調(diào)推進(jìn)。
研討會(huì)舉行期間，中外專家全面介紹了建立有效監(jiān)管體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并緊密結(jié)合實(shí)際對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革和電力監(jiān)管能力建設(shè)提出了富有建設(shè)性的思路和建議。有專家建議，國(guó)家電監(jiān)會(huì)近期的工作范圍應(yīng)集中在市場(chǎng)監(jiān)管和保護(hù)用戶利益方面，遵從公正、透明、專業(yè)、誠(chéng)信、獨(dú)立、可問(wèn)責(zé)等基本原則，完善使市場(chǎng)得以有效運(yùn)行的政府監(jiān)管體系；采用優(yōu)化調(diào)度以保證最低的成本，從而為提高效率奠定基礎(chǔ)；“十一五”期間電力改革要有所作為，電價(jià)改革和投資體制改革應(yīng)該作為重點(diǎn)，并盡快建設(shè)獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制。王野平對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，這些意見(jiàn)和建議充分顯示了大家對(duì)電力市場(chǎng)化改革和電力監(jiān)管問(wèn)題的深刻思考和解決問(wèn)題的迫切愿望，對(duì)推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)具有重要價(jià)值。
［評(píng)論］
加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急
本網(wǎng)評(píng)論員 管永生
我國(guó)20多年來(lái)的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)化改革所釋放出來(lái)的能量，已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展取得的舉世矚目的成就，同樣是不斷深化改革的結(jié)果。國(guó)外的做法同時(shí)也證明，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，是保證電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《電力體制改革方案》，明確了電力市場(chǎng)化改革的總體方向，提出了構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。伴隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革而誕生的國(guó)家電監(jiān)會(huì)，一開(kāi)始就致力于電力監(jiān)管組織體系、電力監(jiān)管法規(guī)體系和電力市場(chǎng)體系的建設(shè)。目前已初步建立了國(guó)家、區(qū)域和部分省的電力監(jiān)管組織體系，初步建立了以《電力監(jiān)管條例》為核心、相關(guān)監(jiān)管辦法為配套的電力監(jiān)管法規(guī)體系，區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)工作正在逐步深化，電力監(jiān)管與市場(chǎng)建設(shè)取得了重要的階段性成果。在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革、規(guī)范電力市場(chǎng)秩序、保證電力運(yùn)營(yíng)安全等方面，國(guó)家電監(jiān)會(huì)顯然發(fā)揮了十分重要的作用。
電力監(jiān)管在我國(guó)還是新生事物，隨著電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化，市場(chǎng)已對(duì)現(xiàn)代化的電力監(jiān)管體系發(fā)出了強(qiáng)烈的呼喚。如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管系統(tǒng)，就難以協(xié)調(diào)日益多元化的市場(chǎng)主體的利益。因此，加強(qiáng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
監(jiān)管在市場(chǎng)中的作用不可小視。監(jiān)管行為通常以價(jià)格、質(zhì)量和投資為著力點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)、有效的手段，使市場(chǎng)行為變得理性和成熟。
加強(qiáng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，要從法律層面對(duì)國(guó)家電監(jiān)會(huì)的職能進(jìn)一步進(jìn)行清晰且統(tǒng)一的界定，以理清國(guó)家電監(jiān)會(huì)的責(zé)權(quán)，使電力監(jiān)管工作有法可依。
加強(qiáng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，要大力推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，讓電力監(jiān)管者從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而建立起一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代電力監(jiān)管制度。
加強(qiáng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，要完善電力監(jiān)管的基層組織建設(shè)，使監(jiān)管事項(xiàng)能夠盡快執(zhí)行和落實(shí)，從而提高監(jiān)管效率，強(qiáng)化監(jiān)管的執(zhí)行力。
加強(qiáng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，要提高監(jiān)管者的素質(zhì)，讓監(jiān)管者樹(shù)立現(xiàn)代監(jiān)管理念，為監(jiān)管者構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)管的知識(shí)體系，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的要求。
作為我國(guó)電力體制改革的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不可能“單兵突進(jìn)”，必須在我國(guó)電力體制改革的框架內(nèi)進(jìn)行。因此，不斷深化電力市場(chǎng)化改革，是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的前提和保證。而監(jiān)管能力的提高，必將進(jìn)一步推動(dòng)電力體制改革，對(duì)我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
電力市場(chǎng)化改革和電力監(jiān)管是一個(gè)世界性課題，只有把國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的具體情況結(jié)合起來(lái)，形成有中國(guó)特色的電力監(jiān)管之路，才能保證我們?cè)谙蚴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中始終把握正確的航向。
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