億元項(xiàng)目清理查出投資虛報

　　進(jìn)行相關(guān)調(diào)研的國家發(fā)改委人士稱，各地許多新開工項(xiàng)目投資額夸大，手續(xù)不全

　　從8月份開始的各地億元以上新開工項(xiàng)目清理工作有了初步進(jìn)展。昨日，曾到山東、河北等地調(diào)研的國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所有關(guān)人士向記者透露，“清理過程中發(fā)現(xiàn)的一個現(xiàn)象值得注意，許多項(xiàng)目的投資額存在虛報的成分”。

　　9000萬的項(xiàng)目報1億

　　“按規(guī)定，此次清理的主要是1億元以上的項(xiàng)目，但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多在清理之列的億元項(xiàng)目，實(shí)際投資額不到1億元。比如9000萬元的項(xiàng)目最后卻被報成1億元，許多項(xiàng)目存在虛報投資的問題。”發(fā)改委上述人士告訴記者。

　　此次清理已經(jīng)進(jìn)行了1個多月。

　　據(jù)國家發(fā)改委人士透露，清理新開工項(xiàng)目將是發(fā)改委下半年工作的重點(diǎn)。就在上周，發(fā)改委開始就這次

宏觀調(diào)控效果到一些省份調(diào)研。正是在此次調(diào)研過程中，投資額虛報情況得以暴露。

　　企業(yè)為什么要虛報投資額？據(jù)這位發(fā)改委人士介紹，許多企業(yè)解釋說，按地方招商引資的政策，投資額越大，能享受的優(yōu)惠政策越多。在這樣鼓勵投資政策背景下，許多企業(yè)便虛報投資額，以爭取優(yōu)惠。

　　清理工作嚴(yán)格進(jìn)行

　　自今年4月份以來，我國已經(jīng)連續(xù)五個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長率超過29%.投資過熱，是引發(fā)今年宏觀調(diào)控的直接原因。

　　8月1日，鑒于固定資產(chǎn)投資增長過熱，包括發(fā)改委在內(nèi)的國家五部委以“特急件”發(fā)布了《新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見》，要求各地對今年上半年列入統(tǒng)計范圍的總投資1億元及以上的新開工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行全面清理。對鋼鐵、電解鋁等存在產(chǎn)能過剩的行業(yè)要求是，清理投資額在3000萬元以上的項(xiàng)目，并且要在一個月內(nèi)完成。

　　根據(jù)上述《意見》，9月1日是清理上報的最后期限。就在清理新開工項(xiàng)目通知下發(fā)的當(dāng)日，恰逢國家發(fā)改委在北戴河舉辦第29期發(fā)展和改革工作研究班。

　　“在這次研究班上專門強(qiáng)調(diào)了這次清理新開工項(xiàng)目的重要性。大概的意思就是對這次清理工作，黨中央、國務(wù)院都非常重視，警告各地不要走過場。”國家發(fā)改委一位人士告訴記者，此次清理行動執(zhí)行得比較嚴(yán)格。

　　據(jù)此前媒體報道，居我國GDP前列的廣東、山東、江蘇等省都相繼對全省的新開工項(xiàng)目進(jìn)行了清理。

　　以山東為例，列入清理范圍的共2327個項(xiàng)目，其中億元以上項(xiàng)目1126個；九大熱點(diǎn)行業(yè)3000萬元以上項(xiàng)目1061個；煤炭行業(yè)設(shè)計能力3萬噸/年及以上項(xiàng)目140個。

　　一些項(xiàng)目手續(xù)不全

　　根據(jù)五部委的意見，對新開工項(xiàng)目主要從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評價、項(xiàng)目用地、信貸政策等多方面進(jìn)行核查。

　　核查中發(fā)現(xiàn)，許多項(xiàng)目手續(xù)不全。

　　記者從遼寧某資源型城市的發(fā)改委獲悉，當(dāng)?shù)匾粋�投資2億元的風(fēng)力發(fā)電廠，除了符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入之外，在環(huán)保、信貸、用地等五個規(guī)定中竟然全部不符合。

　　上述事件并不是個案。

　　山東某地級市發(fā)改委人士向記者透露，根據(jù)他們上報的清理結(jié)果來看，項(xiàng)目手續(xù)不全是存在的主要問題。就初步統(tǒng)計來看，40%的項(xiàng)目在環(huán)評、用地、項(xiàng)目審核等方面不同程度地存在問題。

　　他還告訴記者，從他所在市的清理結(jié)果來看，除了存在虛報投資額的問題之外，一些項(xiàng)目沒有任何用地手續(xù)就占地開工，重點(diǎn)清理的行業(yè)中的多數(shù)項(xiàng)目都沒有環(huán)評手續(xù)，一些項(xiàng)目的主體工程尚未動工就開始上報投資等。

　　更為嚴(yán)重的是，還有些大項(xiàng)目由于屬于國家重點(diǎn)控制行業(yè)，為逃避上級部門監(jiān)管，采取化整為零、分拆審核的方式辦理有關(guān)手續(xù)。

　　違規(guī)項(xiàng)目將被暫停

　　對于這些被清理并發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目將如何處置？

　　按五部委此前下發(fā)的《意見》，要求對檢查中有問題的項(xiàng)目要責(zé)令其暫停建設(shè)、限期整改，在項(xiàng)目符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、履行完相關(guān)程序后方可復(fù)工建設(shè)，并要將存在問題的新開工項(xiàng)目和處理措施，在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公告。

　　發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所李軍杰博士告訴記者，對符合產(chǎn)業(yè)政策但手續(xù)不完備的項(xiàng)目，將進(jìn)行暫停整頓，待其手續(xù)齊全后再開工建設(shè)。而對那些嚴(yán)重違反政策規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，就只能停止建設(shè)了。

　　“一些項(xiàng)目之所以存在手續(xù)不完備的情況，主要是急于開工，而沒有辦理相關(guān)手續(xù)。如果走正常程序的話，大部分項(xiàng)目是可以過關(guān)的。”李軍杰說。

　　不過，國家信息中心財金

證券處處長王遠(yuǎn)鴻說，“那些已經(jīng)建成的項(xiàng)目，處理起來很難，因?yàn)橹苯雨P(guān)聯(lián)到銀行信貸、當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)等許多棘手問題”。

　　本報記者 張廣明