調(diào)查：宜昌直供被叫停的背后

　　宜昌直供被叫停的背后

　　本網(wǎng)記者蔣學林

　　動機

　　2001年凱普松電子科技（宜昌三峽）有限公司（以下簡稱凱普松公司）決定落戶宜昌并確定采用直供電形式用電時，電力行業(yè)各層人士都表示了熱切的關(guān)注，眾多媒體也敏銳地抓住這個嶄新的事物，進行大篇幅新聞報道。宜昌直供一時鬧得滿城風雨，人人皆知。

　　從2001年到如今，國內(nèi)電力供應(yīng)經(jīng)歷了從富余到緊缺，再到基本平衡的風云變幻。宜昌直供在變幻中搖蕩。最近，曾經(jīng)熱鬧一時的宜昌直供在幾年之后戛然而止，業(yè)內(nèi)外頓生迷團。

　　宜昌直供被叫停，原因是什么？各方對此有何看法？今后直購電之路將走向何方？本報今日整版推出新聞?wù){(diào)查，對叫停始末進行追蹤式報道。

　　2月17日，湖北省經(jīng)委在宜昌召開專題協(xié)調(diào)會議，確定凱普松公司的電力改由電網(wǎng)供應(yīng)。

　　3月1日，

　　5月17日，湖北省電力公司與凱普松公司簽訂供電服務(wù)協(xié)議，并將電能計算、抄表、收費等具體事宜委托給宜昌供電公司。

　　說宜昌直供“壽終”也好，說“夭折”也罷，其真實的意義只在于：葛洲壩電廠向凱普松公司直接供電已經(jīng)成為歷史。至于這段歷史是永久地成為回憶，或是鳳凰涅磐后獲得重生，恐怕還需要時間來證明。

　　1叫停緣于利益博弈

　　9月6日，凱普松公司主管用電事宜的負責人告訴記者，叫停宜昌直供，是湖北省經(jīng)委和湖北省電力公司共同作出的決定。

　　8月7日，湖北省電力公司發(fā)展計劃處表示，葛洲壩電廠是國家統(tǒng)配電廠，沒有支配電量的權(quán)力，電量全部送華中電網(wǎng)，由華中電網(wǎng)公司統(tǒng)購包銷。其中大約70％由湖北電網(wǎng)接收，其余由湖南電網(wǎng)接收。該電廠電價較低，如果電量被凱普松公司享受，將造成兩個結(jié)果：一是電網(wǎng)企業(yè)效益受到影響。葛洲壩電廠目前上網(wǎng)電價為0．17元／千瓦時，而湖北火電平均上網(wǎng)電價為0．37元／千瓦時，價差0．2元／千瓦時。如果3億千瓦時低價電量送給凱普松公司，則湖北省電力公司將被迫購買高價電量，需要多支付6000萬元。二是推動終端銷售電價上漲，對其他用戶不公。目前湖北電網(wǎng)年用電量為590億千瓦時，按照正常輸配電價算，6000萬購電成本分攤到用戶，將推動全省電價上漲約1厘／千瓦時。宜昌直供利于少數(shù)電廠、少數(shù)用戶，對大多數(shù)電廠和用戶是不公平的。

　　9月4日，湖北省經(jīng)委電力處易新文表示，葛洲壩電廠向凱普松公司直接供電一事，是經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，才最終決定取消的。作出這一決定，主要是依據(jù)《電力法》的相關(guān)規(guī)定，目的是為了維護正常供電秩序。

　　對于湖北省經(jīng)委提出的叫停原因，有關(guān)人士認為并不能叫人信服。凱普松公司一位高層認為，宜昌直供被叫停，真正的原因在于利益博弈。該公司用電負責人告訴本報記者，宜昌直供被叫停的真正原因有兩個：第一個原因來自凱普松公司的同行業(yè)競爭。宜都東陽光化成箔公司2001年4月落戶宜昌宜都，湖北南輝電子材料有限責任公司2004年落戶宜昌枝江。與凱普松公司一樣，這兩家公司都是宜昌市依靠電能優(yōu)勢引進的化成箔生產(chǎn)企業(yè)。所不同的是，這兩家公司用電享受地方政府補貼，每千瓦時補貼3分錢，而凱普松公司由葛洲壩電廠直接供電，電價低于宜都東陽光和湖北南輝電子。因為用電成本占化成箔企業(yè)總成本的35％～40％，凱普松公司的低電價優(yōu)勢就是其競爭優(yōu)勢。宜都東陽光、湖北南輝電子認為這不公平，多次向湖北省經(jīng)委“告狀”，希望其出面協(xié)調(diào)解決。

　　第二個原因來自電力系統(tǒng)內(nèi)部的利益關(guān)系。凱普松公司2001年落戶宜昌時，全國電力供應(yīng)十分寬裕，葛洲壩電廠電量送出困難。宜昌市政府通過招商引資，將電能就地消化，為市財政增加收入，電廠和電網(wǎng)也都得到實惠。但是2002年，全國電力行業(yè)出現(xiàn)了兩個顯著變化：一是全國開始出現(xiàn)缺電；二是年底啟動了以“廠網(wǎng)分開”為標志的電力體制改革。葛洲壩電廠電量直供，上網(wǎng)電量減少，宜昌供電公司的銷售電量將隨之減少，利益受到影響。至此，葛洲壩電廠和宜昌供電公司在直供問題上出現(xiàn)了較大分歧。去年年底，宜昌供電公司與宜都東陽光、湖北南輝電子一起，向湖北省經(jīng)委和湖北省電力公司提出要求，懇請解決宜昌直供問題。

　　2三方擁躉：愛你卻很無奈

　　2001年，宜昌市政府在招商引資時，提出“世界水電城，電價可優(yōu)惠”的優(yōu)惠政策，是宜昌直供的積極推進者。直供電價高于上網(wǎng)電價，發(fā)電企業(yè)也十分歡迎。直供電價低于電網(wǎng)供電電價，用戶求之不得。這三方對宜昌直供表現(xiàn)出深沉的“愛”，對于宜昌直供的被叫停，只能說“很無奈”。

　　9月4日，凱普松公司一位高層在接受本報記者采訪時表示，該公司之所以落戶宜昌，是因為宜昌市政府當時承諾給予低價電力優(yōu)惠，隨著直供電的結(jié)束，該公司受到了嚴重影響。

　　據(jù)了解，凱普松公司原計劃分三期共建設(shè)66條化成箔生產(chǎn)線，年用電量預(yù)計達到8億～10億千瓦時，目前只有一期工程投產(chǎn)，二三期工程廠房已經(jīng)建成，但由于沒有電力支撐，尚未安裝生產(chǎn)設(shè)備。該公司目前安裝有26條化成箔生產(chǎn)線，28條腐蝕箔生產(chǎn)線，年用電量為3．2億千瓦時。宜昌直供被叫停，電網(wǎng)供電價格比直供高0．1元／千瓦時，凱普松公司每年將因此多支付3200萬元電費。凱普松公司完全不享受政府補貼，現(xiàn)在的電價高于宜昌長江鋁業(yè)，也高于宜都東陽光和湖北南輝電子。明年年初，凱普松用電價格將在目前的基礎(chǔ)上再提高5分／千瓦時。該公司有關(guān)人士表示，因為電價原因，凱普松公司正在尋找新的投資地。

　　目前，電網(wǎng)方面正在架設(shè)新的供電線路，預(yù)計將于今年11月投入使用，屆時，凱普松公司投入1000多萬元與葛洲壩電廠合建的供電線路和設(shè)備將作廢。凱普松公司相關(guān)人士對此非常心痛：本來已有供電線路，另外建設(shè)就有重復(fù)建設(shè)之嫌，而以前投入的1000多萬元也將“泡湯”。

　　當初，繼凱普松公司之后，包括長江鋁業(yè)、中國鋁業(yè)在內(nèi)的多家企業(yè)紛紛“慕名”來到宜昌，希冀得到低價電力。其中，宜昌長江鋁業(yè)等還被湖北省政府批準為第一批直供試點企業(yè)。宜昌長江鋁業(yè)本擬跟凱普松一樣，由葛洲壩電廠直接供電，并且投入3000多萬元建設(shè)供電線路。但由于跟凱普松公司直供現(xiàn)在被叫停的同樣原因，宜昌長江鋁業(yè)被迫放棄電力直供，轉(zhuǎn)為電網(wǎng)供電，利用三峽計劃外增發(fā)電量，享受電價優(yōu)惠。

　　宜昌市招商局一位工作人員表示，宜昌作為世界水電城，水電資源非常豐富，電力供應(yīng)穩(wěn)定，這是宜昌市招商的優(yōu)勢，但電價由國家確定，招商局不能說“電價可優(yōu)惠”。有關(guān)部門叫停宜昌直供，對宜昌市招商引資會有一定影響，但目前還不明顯。

　　葛洲壩電廠為統(tǒng)配電廠，上網(wǎng)電價非常低，目前為0．17元／千瓦時，比直供低5分／千瓦時以上。由向大用戶直供改為電量上網(wǎng)，利益空間被壓縮是不言而喻的。

　　3國網(wǎng)公司：有條件地支持直購

　　國家電網(wǎng)公司有關(guān)人士在接受本報記者采訪時說，國家規(guī)定電網(wǎng)公司專營電力供應(yīng)，凱普松公司電力供應(yīng)屬于湖北省電力公司營業(yè)范圍。葛洲壩電廠電價低，若被少數(shù)人享用，國家交叉互補政策就得不到落實，對其他發(fā)電企業(yè)和用戶不公平。改為電網(wǎng)供電，符合國家“三公”調(diào)度原則。此外，宜昌直供存在逃脫費用的情況，三峽建設(shè)基金、城市建設(shè)附加、農(nóng)網(wǎng)還貸等費用沒有交納，這些資金相當于落入了直供電廠及其用戶的小金庫。

　　該人士認為，取消宜昌直供，有三個方面的積極意義。一是保證安全。葛洲壩電廠采用點對點方式向凱普松公司供電，對電廠安全威脅很大，一旦發(fā)生問題，后果會比較嚴重。對于電網(wǎng)來說，負荷被私下截走，也會受到影響，尤其是電網(wǎng)規(guī)劃受到影響。二是規(guī)范電價執(zhí)行，糾正違價行為。雖然總量上，3億千瓦時電量影響不大，但是原則上，低價電量被少數(shù)用戶享用之后，其他電量電價會隨之上漲。改為電網(wǎng)供電，規(guī)范了電價執(zhí)行。三是規(guī)范電力市場秩序，確保供電秩序。

　　國家電網(wǎng)公司營銷部主任王相勤表示，國家電網(wǎng)公司積極支持直購電改革。目前，國家對電價管理非常嚴格，漲一厘都很難。進行直購電改革，應(yīng)該以確保正常輸配電價為前提。同時，在進行直購電改革時，要注意四點。一是要立法先行，做到有章可循。二是試點先行。三是設(shè)立準入制度。哪些電廠可以直購，哪些用戶可以直購，要由電監(jiān)會及其他政府部門來設(shè)定允許范圍。四是直購電改革要與電力市場建設(shè)相結(jié)合。直購電要在電力市場的平臺上進行。電廠和用戶私下直供，對其他電廠、其他用戶是不公平的。

　　4電監(jiān)會：直購改革不會停步

　　國務(wù)院2002年5號文規(guī)定：“在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點工作。直供電量的價格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價�！�

　　國家電監(jiān)會一直大力推進直購電試點工作。2004年5月，國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》。按照規(guī)定，大用戶直購電一般通過公用電網(wǎng)線路向發(fā)電企業(yè)直接購電，確需新建、擴建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)報批、建設(shè)和運營；大用戶已有自備電力線路并符合國家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)省政府有關(guān)部門組織電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進行安全校驗，并委托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)調(diào)度、運行，可用于輸送直購電力；非配電企業(yè)的大用戶直購的電力電量，限于自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶。配電企業(yè)銷售直購的電力電量，要嚴格遵守國家有關(guān)政策。2005年3月，吉林炭素有限責任公司成為經(jīng)過國家批準的第一家直購電用戶。今年3月，國家電監(jiān)會在北京召開了直購電試點工作總結(jié)會。國家電監(jiān)會2006年年中工作會稱，今年上半年，直購電試點工作有序推進，國家電監(jiān)會與發(fā)改委和其他有關(guān)部門加強了溝通，積極推動四川、湖北的大用戶直購電試點工作；同廣東、內(nèi)蒙、青海等省有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)，以推動擴大大用戶直購電的試點范圍。

　　國家電監(jiān)會輸電監(jiān)管部運營監(jiān)管處朱明認為，葛洲壩電廠沒有經(jīng)過國家批準，擅自向凱普松公司直接供電，跟國家批準的直購電試點不一樣。叫停宜昌直供，不會影響直購電試點改革工作。今年的直購電改革工作還會朝著電監(jiān)會明確的方向前進。

　　在國家電監(jiān)會2006年年中工作會上，柴松岳主席指出，今年下半年，“要大力推進大用戶直購電試點，四川直購電試點要抓緊實施，湖北、內(nèi)蒙古、廣東等省區(qū)的試點要爭取啟動，進一步研究擴大直購電范圍”。

　　國家電監(jiān)會輸電監(jiān)管部副主任黃學農(nóng)表示，直購電改革不是單靠某個單位推進，而是要根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)用戶情況，選擇合適的試點。

　　“中國第一直購”斬棘拓徑

　　本網(wǎng)記者蔣學林

　　截至8月底，吉林龍華熱電股份有限公司今年已向吉林炭素有限責任公司送電3．2億千瓦時。國家電監(jiān)會輸電監(jiān)管部朱明處長證實，吉林炭素直購電試點目前“進展順利，各利益方關(guān)系良好”。

　　目前，吉林炭素直購電試點已經(jīng)穩(wěn)步走過1年半。作為目前唯一經(jīng)過國家批準的直購電試點，它在國內(nèi)直購電改革的荊棘中，小心地開辟著前行之路。

　　過網(wǎng)直供多方共贏

　　從2003年上半年開始，吉林炭素公司與龍華熱電公司就直購電問題進行了多次協(xié)商和深入論證，就試點涉及的一系列具體問題達成了共識。2004年6月，吉林省大用戶直接購電試點工作領(lǐng)導小組辦公室正式向國家電監(jiān)會上報了試點方案。2004年9月21日，國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委在吉林省吉林市召開會議，審議并原則通過了吉林炭素公司向龍華熱電公司直接購電試點實施

　　方案。

　　2005年3月8日，吉林炭素直購電試點正式啟動。吉林省電力公司、吉林炭素公司和龍華熱電公司簽署了《電量直接購售合同》和《委托輸電服務(wù)合同》，合同期限為2005年3月1日～12月31日。吉林炭素公司共需消耗4．2億千瓦時電量，采用“過網(wǎng)直供”方式用電。龍華熱電公司直供吉林炭素公司的電價為0．253元／千瓦時，由上網(wǎng)電價0．243元／千瓦時和1分錢的加價構(gòu)成。吉林炭素公司支付的過網(wǎng)服務(wù)費為0．127元／千瓦時，再加上其它附加費，吉林炭素公司最終負擔的電價為0．406元／千瓦時。這比吉林炭素公司過去的平均電價低5分7厘。

　　今年3月10日，國家電監(jiān)會在北京召開了直購電試點工作總結(jié)會。通過參加試點，吉林炭素公司降低了用電成本，增加了市場競爭力；龍華熱電公司通過直購電試點增加了發(fā)電量，提高了機組利用小時數(shù)，總收益高于原發(fā)電計劃的收入水平；吉林省電力公司向直購電試點電量收取0．127元／千瓦時的輸電費，既保證了輸電服務(wù)收入不低于該電壓等級用戶平均銷售收益，又起到了增供擴銷的作用。

　　據(jù)了解，吉林炭素公司與龍華熱電公司、吉林省電力公司已于今年1月23日簽訂了2006年度直購電合同。吉林炭素長春車間新建項目用電，也被納入直購電合同范圍，從而使今年合同直購電量達到了5．3億千瓦時。龍華熱電公司向吉林炭素公司供電價格為0．2985元／千瓦時，包括0．273元／千瓦時上網(wǎng)電價和2分5厘5的加價。此外，吉林炭素公司需要支付過網(wǎng)服務(wù)費以及其他電價附加費。

　　龍華熱電計劃部門負責人說，由于吉林炭素長春車間新建項目投產(chǎn)時間推遲，預(yù)計今年總計能完成用電4．8億千瓦時。至于明年的情況，由于電力供需形勢的變化，同時受吉林省用電優(yōu)惠政策影響，吉林炭素直購電存在變數(shù)，情況還不明朗。

　　國家支持是堅強后盾

　　作為“中國第一直購”，吉林炭素直購電試點，具有開創(chuàng)性，也具有借鑒性。國家的大力支持，是其健康發(fā)展的堅強后盾。

　　國務(wù)院2002年5號文件就明確提出在有條件的地方進行直購電試點。2003年6月，國家電監(jiān)會在《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》中，提出了東北地區(qū)開展發(fā)電公司與大用戶雙邊交易試點的初期、中期及遠期目標。2004年4月，按照國務(wù)院2002年5號文件的要求和國務(wù)院電力體制改革工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，經(jīng)過調(diào)查研究和廣泛征求意見，國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，以保證大用戶直購電試點工作規(guī)范、有序開展。

　　2004年9月21日，國家電監(jiān)會副主席史玉波在吉林炭素直購電試點方案審查會上指出，開展直購電試點，是對電力用戶（或獨立配電企業(yè)）、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)交易的一種變革，有助于完善電力市場建設(shè)，在售電側(cè)引入競爭機制，促進電網(wǎng)公平開放；有助于探索輸配分開，加快形成輸配電企業(yè)成本規(guī)則，在輸電、配電環(huán)節(jié)建立科學、規(guī)范透明的電價管理制度。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在審查會上指出，大用戶直購電試點是電力體制改革和電價改革的重要內(nèi)容，一定要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅定不移地向前推進。

　　對于大用戶直購試點工作，史玉波要求：一是要認真貫徹國務(wù)院5號文件精神，嚴格按照電監(jiān)會和國家發(fā)展改革委共同頒布的《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》所規(guī)定的基本要求、基本原則進行。二是堅持試點先行，不能一哄而上，必須依次進行，成熟一個試點一個。三是正確處理好發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶之間的關(guān)系，立足多贏，共同發(fā)展。四是在試點工作中，要始終堅持“安全第一”的思想，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定，確保用戶的用電安全。

　　朱明證實，國家電監(jiān)會下一步將在四川、湖北、廣東、內(nèi)蒙古等省區(qū)積極推進直購電試點工作。

　　背景鏈接：宜昌直供時間表

　　●2001年6月25日，宜昌市點軍區(qū)人民政府召開新聞發(fā)布會，宣布凱普松公司正式落戶點軍區(qū)。葛洲壩電廠承諾將以自用電形式向該企業(yè)供電。宜昌供電公司隨后向宜昌市經(jīng)貿(mào)委和湖北省電力公司進行了匯報。

　　●2002年5月27日，宜昌市市長王振有、副市長胡家法在點軍區(qū)現(xiàn)場辦公，聽取點軍區(qū)政府、葛洲壩電廠等單位負責人匯報，研究在該區(qū)設(shè)立載電工業(yè)實驗區(qū)的有關(guān)問題。

　　●2002年7月1日，宜昌市人民政府以［2002］47號《關(guān)于支持在點軍區(qū)建立宜昌市載電工業(yè)實驗區(qū)的專題會議紀要》確定在點軍區(qū)建立宜昌市載電工業(yè)實驗區(qū)。

　　●2002年7月11日，宜昌市經(jīng)貿(mào)委以宜市經(jīng)函［2002］11號文正式批準葛洲壩電廠在宜昌市載電工業(yè)實驗區(qū)實施電力直供。

　　●2002年8月8，湖北省電力公司總經(jīng)理孫玉才就葛洲壩電廠直供事宜，向湖北省副省長韓忠學進行了匯報，希望省政府及時協(xié)調(diào)解決。韓忠學當即責成省經(jīng)委調(diào)查處理。

　　●2002年8月，經(jīng)宜昌點軍區(qū)政府多次外圍協(xié)調(diào)和多方洽談，葛洲壩電廠正式承諾以不高于三峽開發(fā)總公司對三峽鋁業(yè)的電價與長江鋁業(yè)達成供電協(xié)議。

　　●2002年年底，凱普松電子科技有限公司投產(chǎn)，葛洲壩電廠正式向該企業(yè)直接供電。

　　●2003年1月23日，宜昌市政府、葛洲壩電廠、湖北省電力公司、湖北省經(jīng)委在武漢就長江鋁業(yè)供電問題進行正式協(xié)商。各方在電廠直供問題上目標一致，問題在于直供方式的選擇。

　　●2003年1月16日，宜昌市計委以宜計能源［2003］32號文向湖北省計委申請立項建設(shè)220千伏點軍輸變電工程及長江鋁業(yè)的輸電線路，并將文件抄報湖北省電力公司。

　　●2003年3月21日，湖北省人民政府辦公廳以鄂政辦函［2003］30號文就“關(guān)于開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電試點工作”作出正式批復(fù)。

　　●2003年4月9日，宜昌市政府與三峽開發(fā)總公司以宜昌政文［2003］24號共同行文向省政府請示鋁業(yè)項目用電問題，提出擬由葛洲壩電廠大江電站直接出一回500千伏線路直供用戶，輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由用戶投資。

　　●2003年4月17日～18日，針對全國個別地區(qū)發(fā)電企業(yè)向用戶實施電力“直供”的現(xiàn)象，國家電監(jiān)會派出專題調(diào)研組到湖北等地調(diào)研。

　　●2004年5月，國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》。

　　●2005年年底，宜昌供電公司、宜都東陽光、湖北南輝電子再次向湖北省經(jīng)委和湖北省電力公司提出請求，希望解決宜昌直供問題。

　　●2006年2月17日，湖北省經(jīng)委在宜昌召開專題協(xié)調(diào)會議，確定凱普松公司改由電網(wǎng)供電。

　　●2006年3月1日，葛洲壩電廠向凱普松公司直接供電協(xié)議作廢。

　　●2006年5月17日，湖北省電力公司與凱普松公司簽訂供電服務(wù)協(xié)議。