郵改艱難起步 能否繼續(xù)推進賴于建虧損補償機制

　　本報記者 劉偉勛 王秋鳳 胡怡琳

　　北京、天津、上海報道 9月7日，與天津市郵政局一墻之隔的赤峰道郵局儲蓄所像往常一樣平靜。營業(yè)大廳內(nèi)，為數(shù)不多的消費者穿插在儲蓄、信函等窗口之間，營業(yè)員工作有條不紊。“我們的工作沒什么變化，關(guān)于郵政改革我們還什么消息都不知道。”一位營業(yè)員說。

　　上海也是類似的情景。9月6日，上海市郵政管理局宣布成立的當(dāng)天，北京西路郵政支局內(nèi)工作人員稱，尚未得到郵政改革的通知，他們也并不知道未來的上海市郵政管理局就將設(shè)在自己工作的這棟樓里。

　　盡管基層尚未感受到變化，但實質(zhì)上，歷經(jīng)8年徘徊拖延的中國郵政體制改革，已經(jīng)在2006年9月邁出了變革的第一步。

　　自9月4日開始的兩周內(nèi)，脫胎于各省郵政局的全國31個省級郵政監(jiān)管機構(gòu)陸續(xù)宣布成立。重組后的國家郵政局和中國郵政集團公司也計劃于年內(nèi)掛牌。屆時，中國郵政“政企分開、監(jiān)管獨立”的新型框架將初具雛形，郵政系統(tǒng)維系多年的 “政企合一”體制將告別歷史。

　　據(jù)本報獲悉，由于中央對郵政普遍服務(wù)虧損的補償政策以及《郵政法》的修改遲遲無法到位，加之郵政內(nèi)部對改革存有爭議和顧慮，郵政政企分開的第一步比原計劃至少拖延了半年。

　　艱難的第一步

　　9月7日，位于天津市中心花園路的天津市郵政局大門緊閉。該局一位工作人員告訴本報：“目前正在進行工作交接，非常忙，沒有時間接受采訪。”

　　此時，距離天津市郵政管理局宣布成立已經(jīng)過去三天。9月4日，天津和浙江、山東、四川、陜西一起，成為全國第一批宣布成立郵政監(jiān)管機構(gòu)的省份。以此為標(biāo)志，郵政體制改革正式拉開帷幕。

　　按照國家郵政局的計劃，其余26個省的郵政監(jiān)管機構(gòu)將在兩周內(nèi)陸續(xù)成立。而由現(xiàn)有的國家郵政局拆分而成的新國家郵政局和中國郵政集團公司則將于年內(nèi)掛牌。

　　“盡管調(diào)子比較低，但郵政已經(jīng)動起來了。”9月6日，曾長期參與郵政政策制定和改革方案研究的中國通信學(xué)會郵政委員會學(xué)術(shù)部主任顧聯(lián)瑜告訴本報，郵政改革的第一步，是通過省級和國家郵政局的“一分為二”，自下而上地先把架子搭建起來。

　　為邁出這一步，郵政系統(tǒng)已醞釀了八年之久。

　　1998年郵政、電信實現(xiàn)分營后，郵政體制改革被決策層提上日程。2003年，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局等部委參與，擬定了《郵政體制改革方案》。幾經(jīng)修改后，方案于2005年7月20日獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則通過。

　　這一方案參考了國務(wù)院發(fā)展研究中心歷時將近兩年完成的《中國郵政體制改革研究》。該課題研究的結(jié)論顯示，政企不分是現(xiàn)行郵政體制存在的最主要問題。國家郵政局在市場上既是“裁判員”又是“運動員”，這不利于行政機構(gòu)公平執(zhí)政，也不利于非郵政企業(yè)公平競爭。

　　但在郵政內(nèi)部，對于是否要進行政企分開，長期以來一直存在著兩大陣營。相對保守的一派推崇美國模式，認為郵政承擔(dān)著政府職能，希望不要和政府?dāng)嚅_聯(lián)系。另一派則比較激進，力主建立現(xiàn)代企業(yè)制，實施規(guī)范化管理。

　　《郵政體制改革方案》獲得通過后，郵政內(nèi)部的意見趨于統(tǒng)一。但由于國家對郵政普遍服務(wù)造成的虧損進行補償?shù)臋C制尚未成形，郵政內(nèi)部也擔(dān)心匆忙把企業(yè)推向市場后會出現(xiàn)很多不適應(yīng)，因而在改革的操作上極為慎重。

　　直到2006年9月，在有關(guān)部委幾經(jīng)催促后，郵政才緩緩邁出了政企分開的第一步。

　　未知的下一步

　　盡管方向已經(jīng)明確，但郵政改革下一步如何邁出，仍充滿不確定。

　　《郵政體制方案》的核心內(nèi)容是“一分開、兩改革、四項措施”。

　　“一分開”即政企分開，重組國家郵政局，在各省(區(qū)、市)設(shè)立郵政管理局；組建中郵集團，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)。“兩改革”是改革郵政主業(yè)；改革郵政儲蓄，成立中國郵政儲蓄銀行。“四項措施”包括建立普遍服務(wù)機制、改革價格形成機制等。

　　“目前郵政改革只邁出了前半步，中郵集團和各省的子公司正在組建，但進展緩慢。下一步中郵集團還應(yīng)拆分普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)。”郵政系統(tǒng)一位人士告訴本報，各級郵政都在等待國家郵政局的安排，但后者至今尚未公布詳細的改革計劃。

　　一位參與改革方案設(shè)計的專家表示，郵政改革能否繼續(xù)推進，有賴于郵政普遍服務(wù)虧損補償機制的建立，以及《郵政法》修改的盡快完成。前者將為中郵集團承擔(dān)郵政普遍服務(wù)提供資金支持，后者將界定備受爭議的郵政專營范圍和監(jiān)管職責(zé)。

　　由于要承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，確保公民享有持續(xù)、有保障、價格低廉的郵政服務(wù)，和絕大多數(shù)國家一樣，中國郵政在普遍服務(wù)業(yè)務(wù)上嚴重虧損。2003年統(tǒng)計的虧損數(shù)字是41.7億元(不含EMS業(yè)務(wù))。

　　1998年之前，郵政虧損主要由電信業(yè)務(wù)的盈利彌補。郵政與電信分家后，國家對郵政的財政補貼逐年下降，到2003年已全部取消。目前，郵政的利潤主要來自郵政儲蓄，而郵政儲蓄銀行年內(nèi)組建并納入銀監(jiān)會監(jiān)管體系后，郵政的普遍服務(wù)虧損重新需要國家財政補貼。

　　但據(jù)本報了解，目前財政部、國家郵政局等部門對于普遍服務(wù)虧損數(shù)額的界定，以及補償?shù)谋壤�等關(guān)鍵問題，仍未形成明確方案。除了對報刊發(fā)行收入的70%免稅之外，也未有更系統(tǒng)的優(yōu)惠政策出臺。

　　“國家郵政局原本希望補償政策到位后再進行改革，但政企分開不能等，只好先分了。”接近郵政高層的一位人士告訴本報。

　　另一方面，中郵集團在劃定專營范圍和業(yè)務(wù)拆分上，需要新的《郵政法》來界定。而《郵政法》修改自2002年4月啟動以來步履維艱，至今已八易其稿，但仍未取得各界共識。

　　本報獲得的最新消息是，在8月定稿的《郵政法》修改稿第八稿中，郵政的專營范圍被劃定為“150克以內(nèi)的信件、單件重量小于5千克的印刷品、單件重量小于10千克的包裹”，較之2006年1月第七搞規(guī)定的“350克以下國內(nèi)信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營”，郵政專營范圍進一步擴大。

　　在上海東方萬邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平看來，這會直接導(dǎo)致全國數(shù)十萬家民營快遞公司破產(chǎn)和300萬從業(yè)人員下崗。

　　“現(xiàn)在到了生死存亡的關(guān)鍵時刻。”劉和平說，他們已給國家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委寫信，要求修改《郵政法》第八稿的內(nèi)容，為民營快遞爭取生存空間。他們還計劃9月下旬赴京與有關(guān)部門溝通。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)