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只點郵袋不查數 萬封郵件被賣暴露平郵管理漏洞http://www.sina.com.cn 2006年09月08日 08:29 新京報
核心提示 上月，由廊坊郵政局寄往全國的萬封郵件被中途賣到廢品站。該事件暴露出平郵安全監管漏洞。 平件在運輸過程中，只清點郵袋不查袋內郵件的做法，造成郵件流程無法監控，也就無法追索和賠償，從而成為郵政工人麻痹的誘因。 對此，專家提議平郵應建立像掛號郵件一樣的郵單追索機制，國家郵政局也已啟動政企分離，業務和監管分離，建立更安全的郵路系統。 “明明是郵到廣西的，怎么會跑到通州，還到了廢品站？”8月22日下午16時，王杰甩下電話，嘟囔著沖出辦公室。 這位北京時代文匯公司的負責人剛接到通州馬駒橋派出所電話，被告知在一廢品收購站，有他們公司200份畫冊，上面蓋著河北廊坊的郵戳。四天前，該公司剛從此郵局向全國客戶郵寄了2500份畫冊。 警方查證，該批郵件系從廊坊運往北京西站途中被司機中途盜賣的，共有近萬封。 “平件丟了沒法查�！眹亦]政局公眾業務部綜合處一位官員認為，在此次郵件被賣事件背后，是平郵運輸的安全監管漏洞問題。 “我們要對平郵的運輸管理進行整改。”9月5日，廊坊郵政局副局長楊學軍說，他們將對平信、平刷的分揀、分發、處理、運輸等環節進行安全治理整頓，對運輸環節監管責任到人，并強化郵車的監控。 更大的背景是，9月4日，天津等5省市率先成立省級郵政管理局，受國家郵政局垂直領導，實現政企分離。 新華社消息，其他省區市郵政監管機構也將在未來兩周內陸續成立，這意味著，諸如廊坊等郵局在郵件運輸過程中不再“既當運動員又當裁判員了”。 萬封郵件被賣廢品站 郵件是廢品販子從一輛白色面包車上買來的，共花了2000元。 “這是我們第一次從廊坊郵寄印刷品，就被賣到了廢品站。”8月22日，在通州馬駒橋一間二三十平方米的屋內，散落著幾堆郵件，王杰不停地扒拉著，挑出200多本畫冊。 “就差跟著郵車走了。”王杰回憶，8月18日，經印刷廠介紹，他們從廊坊郵局以平信形式向遼寧、廣西、江蘇等地寄出近600本畫冊和1000份印刷品，由于畫冊的定價在200元以上，王杰格外謹慎。 他在郵局盯著工作人員將畫冊封包、蓋郵戳后，“當時覺得肯定沒問題”，才放心離開。 同樣覺得沒問題還有姚華，他是廊坊本地一家企業的負責人，“我們跟郵局合作20多年，從來都是印刷廠將雜志直接送到郵局，以前還清點，現在只管付錢。”之后，由廊坊郵局寄出的一批共計萬份郵件出現在通州一廢品站。 8月22日下午，通州馬駒橋派出所民警例行檢查出租屋暫住證，在一間紅房子內查到這批“可疑”郵件。 民警隨即扣押郵件，并按照上面的地址，通知寄發郵件的單位和廊坊郵局前來協助調查。 據廢品商販的妻子介紹，郵件是她丈夫從一輛白色面包車上買來的，共花了2000元，目前，她丈夫在逃。 廊坊市郵政局副局長楊學軍介紹，郵件是在從河北運往北京西站的途中被盜賣的，事后查證，郵件價值約10萬元，賣郵件的司機是臨時工，已被移交司法機關。 8月26日，河北省郵政局接到國家郵政局通報，隨即成立專項調查組徹查案件。 平件丟失無法追索 平件丟失時，客戶可以向郵局“詢問”，但郵局并無接受查詢的義務。 事實上，當日，司機并沒有把郵車上的郵件全部賣掉。 王杰從廊坊郵局得到的答復稱，運送這批郵件的是8噸的郵車，盜賣的這批郵件只是這輛車上的一部分。 記者無法采訪當事司機來了解他的想法，但從被賣郵件的性質或許能看出這名司機如此明目張膽賣郵件的動因。 此次被賣的郵件多為印刷品，郵政系統稱為“平刷”。 按照規定，掛號信都有一個郵單號，用戶查詢時到郵局提供郵單號，郵局根據號碼向轉運的鐵路部門查詢，這樣可以一路追尋下去。 “平件都是混裝，只有一個大概分類，比如按照包裹、信件、印刷品，每個發送接受單位都是如此�！北本┼]政服務熱線工作人員介紹，諸如大宗印刷品、平信，在郵局只有備案，寄件人留有發票，郵局只記錄印刷品的數量與投寄方向，車站不會再做任何登記。 據介紹，郵袋只有最初的郵局會稱重，剩余環節都不會再稱重，也不會記錄任何具體平件的信息。 這樣，帶來的一個問題是，任何一個外埠“平件”客戶，如果郵局已經郵寄，并且鐵路部門已經接收，追查是非常困難的。 按照我國的郵政法，平件丟失時，客戶可以向郵局“詢問”，但郵局并無接受查詢的義務。 “平件不像掛號那樣有明確的追索機制�！眹亦]政局公眾業務部綜合處韋處長介紹，平件一旦出郵局，如果丟失，中間沒有任何信息，也就無從查詢，因為中間任何一個環節，都不清楚具體物品的信息，包括時間、數量。 “客戶可以走法律途徑，但在沒有查明在哪個環節丟失的情況下，談不上郵局的賠償責任。”北京郵政熱線監督處工作人員介紹。 國家郵政局一位官員表示，無論是大宗客戶，還是一封平件，起訴的依據都是郵政法。 現行《郵政法》第34條規定，平常郵件的損失，郵政企業不負賠償責任。用戶平時郵寄的信件、印刷品、郵包、報刊等都屬于所謂的“平常郵件”。 “印刷品尤其愛丟�！编]政系統一報刊負責人介紹，因為平件無法追索，而平刷又多是一些宣傳品、報刊書籍等，公司事后追查的可能性很小，在這一漏洞面前，便容易讓個別員工產生“賊心”。 交接只查郵袋數量 每一環節都是“只查面不查里”，即只看郵袋數量，不看袋內平件的具體數量和品種。 另一個漏洞在于，平價運送中，每一環節都是“只查面不查里”，即只看郵袋的數量，而不看袋內平件的具體數量和品種。 按照通常的流程，這些寄往外省的平刷，先在廊坊蓋上郵戳，裝入郵袋封口后上郵車，郵車司機根據錄單核對后，在錄單上簽字，開往北京西站郵件分檢中心。同時，廊坊郵局還要將運送的這批郵件的信息通過內部網絡傳給西站分檢中心。 郵車抵達西站分檢中心后，分檢中心工作人員根據郵車司機提供的“錄單”，開封郵車，核對郵袋數量后在錄單上簽字。 國家郵政局韋處長介紹，如果是寄往同一個地方的郵袋，西站不再分檢，如果郵袋里面的平件既有發往遼寧的，又有發往江蘇，那西站會打開郵袋再分檢，重新標記西站轉運的鉛豆，下一站再按照上一環節發來的郵袋數量接收，也不記錄任何具體郵寄物品的信息，直至最終郵局。 若任一環節發現郵袋數量有出入，工作人員要在錄單上寫明，并將情況傳回廊坊郵局，郵局當天就會知道。 事實上，此次郵件被盜賣事件中，被警方發現之前，廊坊郵局并沒有收到郵袋數量“有問題”的反饋。廊坊郵局物流中心馬新躍主任證實此點。 根據北京郵政服務熱線工作人員的介紹，西站分檢中心與郵局之間比對的只有郵袋數量，傳遞的也只是郵袋數量信息，而對袋內郵件具體情況并無記錄。 “郵袋中途依靠的主要是鉛豆。”韋處長介紹，每個郵袋都會用鉛豆封起來，上面標記轉運鐵路站，中途打開將會破損，“如果郵車、郵袋封口有破損，西站可以拒絕接收�！钡谝幻相]政員工看來，在運輸途中仍然很容易“做手腳”，“實際上，少幾份平刷，看不出來�！备鼑乐氐囊粋�問題是，國家郵政局有關官員介紹，一些大批量的印刷品，有時甚至不裝郵袋。 而平郵的屢屢被賣也能證明此運輸環節監管的漏洞。 2002年，綿陽市郵政局將星河公司200萬封郵件賣給廢品站，該公司職工秘密跟蹤郵車，一路追至廢品站，才東窗事發。 2003年和2005年，山東日照市和北京豐臺郵政部門分別發生郵遞員將郵件變賣被抓的事件。 郵車“客串”混局 廊坊郵局將物流車推向市場，車輛根據狀況折價賣給司機，員工也變為臨時工。 郵車、物流車混用也是安全隱患所在。 “以前物流與郵件業務是分開的�！崩确秽]局郵車司機周建華說，當時，郵件車走專門的郵路，物流車主要承接企業運輸任務，郵件的監管非常嚴格，但現在郵件車與物流車相互間也會“客串”。 廊坊郵局針對“物流車”的改革始于兩年前，將物流車推向市場，車輛根據狀況折價賣給司機，員工也變為臨時工。 “因為郵政物流生意很好，社會上一些人也將車輛掛到郵局的名下�！彼緳C吳鵬說。 “物流車”司機承接郵局的生意，郵局相當于一個攬活的“工頭”，集中調度車輛。 “郵路忙不過來時，也會調用物流加車。”9月5日，廊坊市郵政局一名負責人介紹說，集中調度物流車與郵件車，在保證郵件準時送達的前提下，可以提高郵車利用效率。 “地方將郵車承包給個人，物流與郵件車相混合的情況非常普遍�！眹亦]政局網絡運行部一位官員稱，這種做法原則上國家是不允許的，但以前沒有做明確的規定，地方打了“擦邊球”。 該官員表示，物流屬于放開競爭的業務，而郵件運輸享受國家補助，廊坊這種混雜的現狀原則上不允許的。 在他看來，更嚴重的問題是如何對運送郵件的物流車進行監管。通常的做法是，物流車必須有正式的郵政員工押車，但在現實操作中，很多地方便“偷懶”了。 對此，廊坊郵政局也提出了對郵車的整改，對郵運車輛進行監控，并進一步落實有關規章和操作流程，國家郵政局也表示，會馬上整改規范郵路運輸。 政策醞釀變革 平件調整將在郵政政企改革后逐步啟動，相應的服務也會提高。 “平件改革將會逐步啟動。”國家郵政局公眾業務部韋處長表示，平件調整將在郵政政企改革后逐步啟動，相應的服務也會提高，但如果建立像掛號一樣的郵單追索機制，還需要一定時間。 中國政策研究會副秘書長范業強表示，平件無追索服務，中間無記錄導致無法追索，這種郵寄體制應該改革，建立平件的追索機制。 “在起訴之外，還可以提供仲裁的機制，對于提供服務的最初對象，比如郵政局，切實承擔起追責的義務，否則消費者的權利無從保障。”范業強認為，這樣，也有利于對郵路的監管。 而針對運送郵件的郵政車輛，國家將馬上出臺明確的規范，以確保郵件運送安全。 一個未能證實的消息是，廊坊郵局一位郵政車司機介紹，廊坊郵政所屬的物流車已變賣給職工，目前正在考慮實施郵件車的產權改革，“喊了一陣子，但具體方案還沒出來”。 9月1日，國家郵政局針對郵車問題召開內部整治會議，對于已實施的郵車承包與混合運輸，國家將不予追究責任，但以后將禁止此類行為。 同時，會議草案表示，國家將明確區分“郵件車”與“物流車”，郵件車專門走郵路，物流車參與市場競爭，不允許再出現“物流車”拉郵件的情況，更不允許出現相混合的情況。 “郵車問題我們已經關注了很久，詳細的方案九十月份就會出臺�！痹摴賳T稱。(記者 姚健 耿小勇)
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