天價礦權之爭：1/5的土地竟成私人領土

　　不久前四川省雅安市漢源縣烏斯河鉛鋅礦礦業權拍賣以8.62億元成交，這一價格創下了四川省單宗礦權的歷史最高成交紀錄。

　　烏斯河鉛鋅礦從被當地黑惡勢力把持，到當地多名黨政要員卷入，乃至在通過市場配置資源過程中的頗多波折，折射出基層各種利益團體對資源的爭奪已到了觸目驚心的程度，值得高度警惕。

　　烏斯河鉛鋅礦是四川罕見的擁有57萬余噸金屬儲量的大型礦山，但長期以來被當地黑惡勢力團伙霸占，一直是漢源縣五大鉛鋅礦區中秩序最亂的礦區。

　　據雅安市國土局局長楊治雄介紹，烏斯河之亂，直觀地表現在原來3.5平方公里的開采范圍內，竟密如蜘蛛網地布滿了179個井硐，而合法辦理的只有七個采礦證和一個探礦證。為了牟取非法利益，他們通過非法轉讓、層層轉包造成一證多礦、一礦多主；為了爭奪資源，他們私挖濫采、越界開采、采富棄貧，對礦產資源進行掠奪式開采，造成礦產資源無序開采和資源的極大浪費；為了牟取巨額利益，他們置國家法律和礦區人民的安全于不顧，造成嚴重的環境破壞、水土流失和

安全事故頻發。

　　據雅安市礦業秩序督導組介紹，卜國全是盤踞于烏斯河的幾股黑惡勢力中的魁首，他在鎮上頤指氣使、欺行霸市，當地的“秩序”成了卜國全操縱下的“卜秩序”，儼然封建社會的“莊主”。據調查，烏斯河礦區豐富的礦產資源長期是卜國全個人斂財的“后花園”。1988年至2004年期間，烏斯河鎮政府通過礦產資源實現收益甚微；同樣就在這10余年時間里，卜國全卻從一個身無分文的窮光蛋搖身變成了身價千萬的富翁，僅私家

豪華車就有五輛。

　　黑惡勢力之所以在此為所欲為，一個重要原因就是當地眾多黨政要員卷入了礦山非法利益格局。據工作組調查，以原漢源縣委書記湯福錦為首的一些黨政領導干部和權力部門利用手中行政審批權限，大搞權力尋租、權錢交易，甚至喪失黨性原則，淪為非法利益格局的“保護傘”。礦老板們則通過官商勾結，逐漸滋生做大成為黑社會性質組織。

　　2005年1月11日，雅安市出動公安干警、武警、工作組等200余人實施“除暴為民”行動，公安機關對以卜國全為首的卜國祿、邱玉英、邱德友、卜國兵等黑社會性質組織的主要成員進行公開抓捕。

　　烏斯河鉛鋅礦權依法收回后，礦權出讓工作提上日程。經過10個月的礦區儲量核實、重新設置規劃單宗礦權范圍、環保評價、市場營銷等工作后，經四川省國土資源廳同意，市國土資源局對外發布了拍賣公告。

　　在“除暴為民”行動中被判有期徒刑三年六個月的卜國全，在交付執行中，因其患有“腎移植術后慢性結石性膽囊炎”被暫予監外執行，進行疾病治療。在保外就醫期間，卜國全擅自脫離監控，繼續對抗礦業秩序整治工作。

　　據介紹，2005年12月，烏斯河礦拍賣即將進行的關鍵時刻，卜國全以對四川省國土資源廳作出的行政處罰不服為由，向

國土資源部提起行政復議，并以利益為誘餌動用各種關系在成都、北京多方為其奔走。有關主管部門最終作出了暫緩拍賣的決定。一時間，卜國全得逞的謠言四起，不法業主蠢蠢欲動，暗自串通企圖抵制礦業秩序整治。第一次報名參與拍賣的客戶之間也相互傳言，認為是政府的暗箱操作目的沒有達到，所以不拍了。烏斯河鉛鋅礦礦權設置和市場配置工作陷入被動。2006年1月，在張學忠書記的親自過問下，雅安市迅速開展了繼“除暴為民”行動后的第二次“打卜行動”，進一步加大打擊卜氏黑惡殘余勢力力度，徹底摧毀卜國全的經濟基礎，依法辦成鐵案。繼卜國全被依法收監后，1月6日凌晨成功抓捕卜氏殘余勢力的其他幾名骨干分子。

　　2006年2月28日，國土資源部作出了全面維持四川省國土資源廳對下腳石鉛鋅礦探礦權行政處罰決定的行政復議決定。2006年4月30日，烏斯河鉛鋅礦礦權設置和公開拍賣的法律障礙全部排除。

　　烏斯河礦幾經周折最終轉變為資本的過程發人深思。雅安市常務副市長、市礦業秩序督導組組長李伊林表示，基層非法礦主表現出的能量之大、礦業秩序整治之難都遠遠出乎意料。他認為，深入分析烏斯河礦業秩序的混亂，正是因為“市場化”這縷陽光沒有照射到烏斯河這個角落，才為黑惡勢力滋生提供了溫床，為干部陷入非法利益格局提供了土壤。由于沒有進行市場化配置資源，卜國全才得以鉆政策和制度的漏洞，在承包集體企業期間，年年拖欠承包費，甚至利用職務之便侵吞國家財產，虛假注冊公司，最終把集體財富非法轉移到自己的私人公司名下；也正是因為沒有進行市場化配置資源，原漢源縣的一批黨政干部才敢為虎作倀，讓卜國全們輕而易舉就取得了鉛鋅礦和砂石礦的采礦、探礦權。幅員面積50多平方公里的烏斯河礦區，就這樣通過行政審批的手段，有1/5的土地實際上成為了卜國全的“私人領土”。 (本報記者:劉大江)