非郵政企業6700字意見稿建言新郵政法

　　隨著本周各省級郵政管理局相繼成立，中國郵政體制改革正式進入實施階段，在此之前，新的郵政法草案(2006年8月版)也于上月悄然出爐。上海東方早報記者昨日獲悉，非郵政企業(主要是國有、民營和外資等物流快遞企業)向代表行業利益的中國國際貨運代理協會遞交了一份長達6700余字的修改意見。

　　非郵政企業的修改意見主要還是圍繞郵政部門政企不分、專營范圍過大、快遞企業是否需要郵政部門行政許可、快遞公司是否應該繳納郵政普遍服務基金和應取消對外資快遞從事國內業務限制等問題展開的。

　　 重點關注郵政專營范圍

　　 對于郵政法的修改，最牽動每一家非郵政企業心弦的核心內容正是郵政的專營范圍。郵政專營屬于普遍服務的范疇，普遍服務即指以合理的資費，按照國家規定的服務標準，為中華人民共和國內的所有用戶持續提供的基本郵政服務，包括信件、印刷品和包裹等。而郵政專營就是指信件服務。

　　上海東方早報記者昨天在采訪中了解到，根據最新的郵政法草案，信件郵政專營范圍已由此前的單件重量350克以下縮小到150克以下，但這一調整并未得到來自非郵政企業更多的掌聲。

　　一位民營快遞的老總苦笑，150克，這相當于30頁A4復印紙的重量，這意味著民營快遞目前經營的90%以上的業務將全部變成郵政專營，民營快遞也就不復存在了，而全國范圍內百萬人的快遞大軍也將面臨著失業的威脅。

　　據了解，如今僅上海地區的民營快遞，在同城快遞業務中就占有95%的市場份額，在城際快遞方面也占有70%的份額，全國的民營快遞企業更是在國內這塊快遞“

蛋糕”上占有主要的份額。如果加上國有的民航快遞、中鐵快運、中外運和四大國際快遞巨頭的國內快遞業務，非郵政企業的市場份額將更大。如果這些企業將不被允許經營150克以下的國內信件快遞業務，要滿足目前的市場需要，正在實施政企分開的

中國郵政必須大規模迅速擴容，操作難度可想而知。對此，非郵政企業建議，郵政專營范圍的確定可以參照眾多國家通用的一種做法，允許用戶選擇重量或資費的雙重標準。比如將目前的郵政專營范圍設定為：信件的寄遞業務由郵政企業專營，單件重量在50克以上或送達同一地點超過國家規定資費標準3倍以上的信件的快遞業務除外。

　　非郵政企業認為，雙重選擇的標準比單一重量標準科學、合理、可行，其核心是能夠適應今后我國日益完善的市場經濟環境和建設小康社會多元化需求的實際。確定信件的重量要切合我國百姓的實際需要，普通信件的單件重量一般為20克左右，超過50克的已經很少了；同時實行消費者的雙向選擇，可以統籌兼顧到現階段我國的郵政專營、消費者權益和國內各類快遞企業的發展權益。

　　據了解，目前美國、加拿大、歐盟各國、

澳大利亞、新西蘭、阿根廷、秘魯、哥倫比亞、贊比亞、幾內亞、埃及、日本、巴基斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家、菲律賓等東盟國家及我國香港地區等大都采用了重量或資費的雙重標準確定郵政專營范圍，有些國家甚至已取消了郵政專營。

　　 呼吁郵政分業經營

　　 按照中國郵政的改革方案，隨著地方管理局相繼成立并實現政企分開，作為企業的郵政集團公司也將不日掛牌。但普遍服務和物流快遞等競爭性業務實現混業經營問題很大。值得注意的是，早在第五稿時，曾提出過分業經營的說法，而從第六稿開始到剛剛出爐的2006年8月版草案，這一說法再未出現過。

　　非郵政企業建議，在新郵政法中應明確提出郵政要分業經營，獨立核算。郵政經營單位分為兩類，國家實行不同的發展政策。從事普遍服務(含郵政專營)業務的為郵政企業，使用中國郵政的名稱和標志，享受國家的專項優惠政策和財政補貼；從事競爭性業務的郵政專業公司為郵政其他企業，使用獨立的名稱和標志，實行市場化經營和自負盈虧，與所在同行業的其他企業實行同一政策，公平競爭，共同發展。中貨協認為，這有利于提高郵政企業改革進程的透明度，確保郵政普遍服務業務發展、獨立核算和國家優惠政策的專用，有效控制財政補貼，便于國家和公眾依法監督。

　　同時，國務院去年7月通過的《郵政體制改革方案》也要求重組的郵政監管機構“保障公平競爭”，要求組建的郵政集團要“對企業進行重組，組建物流、速遞、電子商務等專業公司，實行專業化經營。”

　　 期望公平競爭

　　 事實上，非郵政企業建議的分業經營，僅僅是保證郵政快遞企業和非郵政快遞企業公平競爭的最基本條件。而非郵政企業對于新郵政法草案的異議還不止于此。

　　新的郵政法草案仍然保留了對非郵政企業實行行政許可制，中貨協建議改為備案登記制。依據2004年7月1日頒布的《行政許可法》的有關規定，只有郵政專營業務和郵政普遍服務才符合設立郵政行政許可的事項，而快遞不屬于普遍服務，不應該成為郵政行政許可的對象。因此，不應對其他非郵政企業進行許可，也不應在法定稅收外再征收額外的郵政普遍服務基金，形成雙重征稅。

　　而對于“從事信件國內快遞業務的企業，應當是外商投資企業以外的企業。”非郵政企業則認為，根據WTO的國民待遇原則，為維護國內快遞市場的公平競爭原則，方便國內各類所有制快遞企業為快遞客戶提供國內外一體化的便捷的快遞物流服務，充分尊重消費者對寄遞服務消費的選擇權，有利于通過快遞市場的充分競爭，促進提高效率、節約社會成本和社會經濟的發展，建議對國內各類所有制快遞企業實行統一的經營管理政策。

　　另外，非郵政企業建議考慮將郵政監管機構的監督權與執法權分立，由工商部門執法和查處，以維護執法的公正性原則。早報記者 賀寧 趙劉記

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