農村沃爾瑪大躍進背離商務部初衷掀整改風暴

　　本報記者：彭戈 黃杰

　　商務部力推的農村商業流通體系重建工程——“農村沃爾瑪”工程(“萬村千鄉工程”)正在步入“深水區”，各地高速擴張的建店沖動中，潛藏于其中的各類問題開始紛紜疊現。商務部如何才能實現目標與效果的良好對接？

　　儀隴整頓風暴

　　不久前，四川省儀隴縣剛經歷過一次整頓，劍鋒所指正是當地“萬村千鄉”建設過程中暴露的各類問題。這些問題在全國也頗具典型性。

　　最近，儀隴縣“萬村千鄉”試點企業華泰日雜有限責任公司日子不太好過。 今年4月中旬，由商務部部長助理傅自應帶隊的視察組在對當地視察過程中，發現華泰在推進試點中存在著諸多問題。當即提出了批評和整改意見，一場整改風暴隨即在當地展開。

　　據

南充市商務局副局長文劍英介紹，商務部抽查時發現的主要問題有四個方面：加盟農家店部分商品脫離農村銷售，商品結構存在一定問題，如

保健品充斥部分店面，農民顯然無力消費；部分店面商品沒有按照規定開架銷售；一些通過驗收的店面建在縣城郊區，對農村市場的輻射力明顯不夠；部分假冒偽劣產品進入農家店柜臺。

　　一位知情人士表示，這實際上是試點企業急于擴張建店規模、不注重投入和管理所帶來的結果。也顯示出地方政府把關不嚴，盲目貪大求快的跡象。

　　商務部的補貼標準頗為豐厚，去年中西部一個農家店的補貼額度為3000元～4000元。對于企業投資建設配送中心的銀行貸款給予貸款貼息。收編加盟店越多，通過驗收的越多，則意味著獲得的補貼就越多。而華泰公司在去年一年高速發展了395家農家店，有335家通過了地方商業部門的驗收。其中絕大部分是加盟該公司的農村小超市和日雜店。

　　而與此同時，華泰公司并沒有完全按照商務部有關農家店的建店標準，對加盟進入的農家店投入資金進行必要的店面改造和設施增添。在記者踏訪的土門鎮，受訪的多家農家店店主表示，在去年加盟后，多數只是從華泰公司得到一個有“萬村千鄉工程農家店”字樣的小店招牌。部分店面的墻面由華泰方面進行了粉刷。此后就再無更多的支持。而按照商務部的規定，加盟總公司應對加盟的農家店進行人員培訓、至少應達到40%以上的商品配送量，以及配置一些類似自選式貨物架、消防設備等必要店面設施。

　　而在土門鎮里開店的胡瓊英則稱，到目前為止店里所有的貨物都是通過自己的渠道進的，華泰公司并未為其提供過配送服務。華泰也缺乏為加盟商家進行商品物流配送的能力。

　　大躍進背離商務部初衷

　　類似的問題并不僅存在于儀隴縣一地。從參與之初，國內有相當一部分企業是沖著扶持資金而來。2005年度政策扶持資金為2.04億元人民幣，2006年則增加到5億元。

　　國內零售業專家、中國人民大學副教授黃江明表示，這樣使得很多中小企業一味盲目擴大建店數量，但難以真正將努力的重心放在開辟農村商貿市場上。“這之于商務部的初衷是一種背離和傷害�！�

　　目前，各地已匯總到商務部的2006年度建店計劃數已接近26萬家。遠遠超過商務部原規劃的10萬家的年度目標。商務部也覺察到“萬村千鄉”在推進過程中所出現的一些不良跡象。

　　從5月份開始，商務部成立了4個抽查小組，分別對山東、安徽、河北、四川等8個重點省區的“萬村千鄉”項目工程進行抽查。各省區也開始對2005年已通過驗收的農家店進行復檢。不利于試點推廣的新生問題又出現了。

　　比如政府扶持資金到位遲。據廣州市經貿委反映，中央和省兩級扶持資金給予企業的2005年度的補貼資金至今尚未到位，影響各企業、店主對網點改造的積極性。同時，農家店網點面臨稅賦增加的壓力。部分試點店，特別是村級店，多由個體經營點改造而成。改造后，由于營業額上升，部分網點遇到稅務部門要求由定額稅改為依照營業額征稅的問題。農店家的負擔不減反增等。這類問題也部分地在四川等其他省區陸續出現。

　　據四川眉山市商務局局長陳維輝介紹，雖然大多參與“萬村千鄉”工程的是本地龍頭企業。但這類企業在全國最多也只能位居中型企業之列，實力相對有限。

　　按照政策規定，鄉村超市的改建需要龍頭企業的先期投入，驗收合格后國家再對企業進行一次性補助。但由于初期改建投入較大，加之配送成本高，國家沒有預付資金，依靠龍頭企業自身力量難以完成大面積的改造，這使得原本有誠意參與的企業打起退堂鼓。而給一些動機不純的企業提供了空間。

　　2005年眉山市確立了當地一家規模較大的商貿企業——宏遠公司作為“萬村千鄉”的龍頭企業，企業進入后一測算，才發現依靠企業自身實力根本沒法完成改造，2005年沒有改建一家就自愿退出了。無奈之下，眉山只能重新尋找龍頭企業。

　　商務部強勢調控

　　新問題迭出使得商務部不得不運用強勢調控手腕。商務部此前發函各地商務部門，“凡超出規劃數的，原則上地方政府自行解決補助資金�！边@將在很大程度上遏制住各地農家店盲目低質擴張的現象。

　　商務部市場建設司農村市場處處長許波表示，商務部現在正在加大對已驗收工程的復查力度，同時加大了對違規企業的處罰力度。甚至會對相關官員進行連帶處分，這從制度體系上保證了工程的正常運轉。

　　同時，商務部將再次加大補償額度，以吸引更有實力的大型商貿企業加入“農村沃爾瑪”工程中。

　　騎虎之虞？

　　“萬村千鄉”工程是一個政府之手與市場之手共同著力的項目。其中體現這很強的政府意志，并不是完全依據市場規律來進行。

　　中國人民大學副講授黃江明認為，從好的方面來看，現在各省幾乎都有參與企業選擇退出。這說明隨著商務部對資金管理力度的加大，懷有不純動機的企業套取扶持資金的難度也在加大。

　　但他同時也表示，僅依靠商務部本身的力量還是沒有能力完全厘清企業的動機問題，也缺乏有效確認撥付下去的資金是否真正作用于工程本身的科學、嚴格的監管體系。這始終會導致部分企業鉆政策空子，逐利而動。

　　他認為，商務部運作此工程的主觀愿望無疑是好的，但單純依靠行政手段來完成市場經濟建設，往往很難達到預期效果。

　　而另外一名不具名的零售業研究人士則更為尖銳地表示，“萬村千鄉”工程是典型的“政策扶著工程走”的項目�！岸�這樣的項目很容易出現的問題是，扶持資金一撤，工程隨之倒臺。萬村千鄉工程在未來一段很長時間很難擺脫對財政扶持資金的嚴重依賴�！�

　　小資料

　　“萬村千鄉”市場工程：是商務部主導的農村商業流通體系

建設工程。自2005年起力爭用3年時間，在全國試點區域培育出約25萬家農家店為基礎的農村消費經營網絡，逐步縮小城鄉消費差距。號稱“農村沃爾瑪工程”。