國務院億元項目督察組將啟程 先遣隊直取氧化鋁

　　本報記者 定 軍 北京報道

　　“明天就出發了。”

　　中國有色金屬工業協會鋁部副主任郎大展對記者說。

　　按照計劃，8月31日一早，他將和國家發改委、國家環保總局等部門人員一起，先赴山東，再轉赴河南、山西，展開對氧化鋁新建項目為期一周的檢查。

　　此刻，正是各地自查固定資產投資項目的大限時間。根據安排，到該日為止，各地將完成億元以上固定資產投資項目的新開工項目清理工作，并將處理結果上報國家發改委。

　　之后，國務院將組織由各有關部門負責人帶隊的督察組，分赴各地對投資項目清理工作進行大規模的抽查。

　　本報記者獲悉，目前各地正在將相關數據匯總到國家發改委投資司。國家發改委也正在研究如何派遣督察組下去。“到時如何去，還在研究，我自己是否參加，還不知道。”發改委的一位官員告訴記者。

　　某種意義上說，國家發改委等部門先行出發的這個“氧化鋁檢查組”，可以理解為是國務院督察組的一支“先遣隊”。

　　大檢查的第一個目標首先鎖定電解鋁的上游行業氧化鋁，這有些出人意料，顯示本次檢查更加關注上游行業的違規問題。而“先遣隊”奔赴的三個省份有兩個屬中部省份，也顯示出宏觀調控重點從東南沿海轉向中西部的脈絡。

　　更關注上游行業

　　這次大抽查前夕，國家發改委剛剛發布了鋼鐵、電解鋁、紡織、電力、平板玻璃、銅、煤礦七大行業上半年運行報告。這些行業全部是國家去年以來圈定的產能過剩行業，也是這一輪宏觀調控的重點。

　　可是，今年上半年以來，隨著上述產能過剩行業的形勢好轉，地方新一輪的投資開始加大，再建項目不斷上升，違規現象嚴重。根據8個省市的調研結果反映，上半年40%以上新項目存在違規開工情況。

　　而在上述行業中，本次檢查更加關注的是上游行業的違規問題。

　　郎大展指出，所以對于鋁行業主查氧化鋁，是因為作為電解鋁的上游行業，違規建設，不顧環評等問題，要嚴重得多。

　　投資熱潮的背后是利潤的驅動。

　　“現在鋁產品銷售太好了，我們公司連庫存都沒有了。”位于河南林州市的林豐鋁電有限責任公司的楊曉增對記者說。林豐鋁電是全國民營企業500強，地處山西、河南、河北交接的紅旗渠附近，主要生產鋁下游行業的電解鋁、電工圓鋁桿。

　　上半年常用有色金屬壓延加工業實現利潤增長52.4%。鋁行業利潤良好，刺激了上游產業氧化鋁的大量投產。國家發改委剛剛發布的七大行業今年上半年運行報告顯示，1-6月份，在全國電解鋁產量同比增長僅18.1%的情況下，全國氧化鋁產量卻達到595萬噸，同比增長50.6%。“目前氧化鋁行業有29個各類在建項目，其中本年新開工項目11個。大量氧化鋁在建、擬建項目未經核準，不具備開工資格。有的鋁土礦資源不落實，或土地使用手續不齊備，有的甚至未經環境影響評價論證。”

　　而據國家統計局的數據，6月份全國氧化鋁產量為106.8萬噸，同比增長了57.1%。

　　并且，業內有說法稱，一些已經投產的20萬噸以下規模的氧化鋁或氫氧化鋁項目沒有出現在國家統計數據上，甚至連已經投產的山東魏橋鋁電公司160萬噸氧化鋁項目也沒有列入統計，因此實際的在建氧化鋁項目會更多，預計2006年我國氧化鋁產量將在1350萬噸以上。

　　“國家關注氧化鋁等上游行業的關鍵在于產業安全。”郎大展認為，中國的鋁土礦儲本來就不多，氧化鋁項目盲目上馬，濫采濫挖會危及礦產資源的安全，使下游產業面臨極大的原料保障風險。類似鋼鐵企業那樣在與國外鐵礦石巨頭談判中屢屢吃虧的情況，已經在鋁、銅等行業出現。

　　中國有色金屬工業協會銅部的尚福山也證實了這一點。

　　“上一輪銅企業集體與外國企業的談判，已經剛剛在上海失敗，下一輪前景也不明朗。”尚福山說，由于銅原料的缺乏，中國目前是直接從國外進口銅原料，還是將冶煉轉移到國外，直接進口銅產品。但是談判失敗說明，即使中國賺取一點冶煉的加工費都存在困難。

　　中西部成調控新重點

　　2004年的上一輪宏觀調控重點在江蘇、浙江等東部地區，而這一輪的宏觀調控，中西部省份成了新的重點。繼不久前內蒙古的電力違規項目被查處后，這次國家發改委、國家環保總局等部門的“氧化鋁檢查組”，要去的三個省，除山東外，另兩個——河南、山西都在中部。

　　這一點與中央對能耗和環保問題的焦慮有關。

　　上半年全國單位GDP電耗為1433.8千瓦時/萬元，較去年底上升5.5%。單位GDP能耗比去年同期上升0.8%。化學需氧量排放總量同比增長3.7%；二氧化硫排放總量同比增長4.2%。

　　而國家發改委宏觀院投資研究所投資形勢分析課題組在8月初公布的一份報告顯示，中西部省份固定資產投資的持續高增長是全國單位GDP能耗居高不下的重要原因。

　　“這種狀況從去年持續到今年上半年，一直沒有好轉，并且還在加劇。”報告的執筆人，投資研究所戰略室副主任王元京對記者說。

　　據記者對比今年上半年全國各省市區的統計公報發現，今年上半年，單位GDP能耗下降最大的是東部發達地區。比如去年年底單位GDP能耗全國最低的前三名廣東、北京、上海，今年上半年萬元GDP能耗分別為0.78、0.8、0.85噸標準煤，分別比去年同期又下降2.7%、7%、4.7%。而中西部地區則鮮有單位GDP能耗降低的消息傳來。

　　王元京認為，隨著“投資西進”和東部地區向中西部的產業轉移步伐加快，西部生態脆弱地區的資源、能源開發強度明顯增大，生態壓力還在加劇。

　　“地方現在有些抱怨，特別是中西部等落后地區認為別人熱我們為何不能熱，別人快了，為何我們不能快。”中國投資協會咨詢委員會副秘書長達松海對記者說，“這需要政府痛下決心！”

　　國家發改委宏觀院專家黃振奇也認為，對于地方的投資沖動，單純的利率手段不起多少作用，運用綜合手段進行調控的必要性在加大。

　　“9000萬元”對“億元以上”

　　不過，也有人士對本次國家發改委檢查組先行對地方清查，以及正在組建的國務院督察組未來的作用會有多大表示懷疑。

　　“現在一些地方上有政策，下有對策。”中國社科院研究員楊團在8月26日舉行的中國社會政策論壇上反映說，“中央要清查億元以上的新開工項目，地方上就將最新的一些項目盡量做成9000萬，實在不行，可以做成9900萬，這樣免了上邊的檢查之災。”

　　按照國家發改委等五部委8月1日出臺《關于印發新開工項目清理工作指導意見的通知》，各地要清理上半年總投資一億元及以上的新開工項目。

　　國家發改委注意到這一點。不過，發改委一位官員對記者表示，把一個億元以上的項目分成幾個項目，進而逃避清理的情況不會允許發生。因為在《關于新開工項目清理工作指導意見》中已經明確，需要清理的新項目是今年上半年列入統計范圍內的項目。也就是說，各地應該嚴格按照當地統計部門報送國家。

　　郎大展也不大相信地方上這種作假的可行性，“(生產)一噸電解鋁需要投資1萬元，地方想瞞也是瞞不住的。”

　　在檢查組整裝待發的時候，隨著8月31日大限來臨，全國30多個省市、區對上半年投資項目的清理工作也已接近尾聲。按國家統計局公布的數字，今年上半年新開工項目9.89萬個，國家環保總局局長周生賢在8月14日的一次會議上透露，按照相關部門對8省(區)億元以上新開工的建設項目調查，約有40%的項目在征用土地、環境評估、審核程序等方面不同程度地存在違法違規現象。

　　這一輪清查過后，這些項目當中的相當一部分的出路面臨嚴峻挑戰。

　　“即使清理工作結束后，這個事也不能簡單說完了。”發改委的相關人士解釋說。