煙草資產(chǎn)審計大幕開張 廣東煙草前沿試水

　　本報記者 文 靜 實習記者 張孜異 重慶報道

　　一場規(guī)模盛大卻悄無聲息的清產(chǎn)核資風暴,正在各地煙草系統(tǒng)蔓延。

　　8月22日，云南中煙工業(yè)公司整頓辦的消息稱，該公司的資產(chǎn)自查復查已結(jié)束。同時，江蘇中煙工業(yè)公司也表示，其審計復查已于8月15日基本完成。

　　從今年1月開始，國家煙草專賣局在全行業(yè)拉開了同級審計序幕。而本報從廣東中煙獲得的信息顯示，作為試點單位之一的中國煙草總公司廣東公司(下稱廣東煙草公司)，已提前邁出了一步，在對資產(chǎn)清理完畢后，本月，開始了對代管資產(chǎn)——金葉——公司的剝離。

　　清產(chǎn)核資風暴

　　“今年7月，國家煙草專賣局委托我們進行的審計部分就已經(jīng)全部結(jié)束了。”8月25日，位于北京的華寅

　　清產(chǎn)核資始于年初，線路之一就是煙草系統(tǒng)內(nèi)部的自我清查。

　　5月19日，國家煙草專賣局下發(fā)了《關(guān)于進一步做好同級審計自查和復查工作的通知》。通知表明，從1月開始的全行業(yè)同級審計應(yīng)于4月底前完成自查，復查于8月底前結(jié)束，國家局從9月開始對全行業(yè)檢查。但實際上，自查延至6月底才結(jié)束。“原因是部分企業(yè)自查走過場，整改不到位。”通知總結(jié)道。

　　據(jù)記者了解，自查主要從資產(chǎn)的6方面進行：專賣管理的收入是否嚴格實行收支兩條線；專項資金方面，省級公司是否集中行業(yè)流利用于本級開支；工資福利的發(fā)放，包括實物支出是否全部納入工資總額；對企業(yè)資產(chǎn)和往來款項是否依法核實清理；檢查帳外帳和小金庫；對煙葉基地建設(shè)資金的使用和帳務(wù)處理。

　　到6月12日，國家煙草專賣局又增加了對多元化資產(chǎn)的清理。在北京召開的專門會議上，國家局局長姜成康指出，要全面清理煙草主業(yè)對外投資情況，重點清查由于歷史原因形成的主業(yè)帳上沒有反映的資產(chǎn)及投資情況；對企業(yè)絕對控股和擁有實際控制權(quán)的多元化經(jīng)營企業(yè)，要摸清家底。

　　和煙草系統(tǒng)地毯式的全行業(yè)大清資相比，另一條線——國家審計署對煙草的審計，范圍就小多了。

　　“今年只是對幾個省市的煙草企業(yè)進行抽查，但審計結(jié)果還沒出來。”8月初，國家審計署辦公廳宣傳處官員回復記者的采訪提綱時說，至于具體涉及哪些省市，他稱不太清楚。但記者后來得知，自自查和復查完成后，審計署共對9個省級煙草公司授權(quán)地方審計，江蘇連云港市煙草公司就是其中之一。

　　事實上，審計署早在去前年就重點審計過煙草行業(yè)。2004年10月，云南和重慶煙草公司成為審計重點。從2004年12月到去年1月，審計署特派辦直接進入19個省份，被稱為我國近20年來規(guī)模最大、范圍最廣的一次煙草行業(yè)審計。

　　“和前幾次的審計相比，這次仍然是以年度資產(chǎn)負債損益為審計內(nèi)容。”國家審計署上述官員說，充分體現(xiàn)審計長李金華提出的“對企業(yè)的審計監(jiān)督要更多的體現(xiàn)在幫助企業(yè)整改問題、促進企業(yè)強化管理和提高經(jīng)濟效益上”。

　　為什么行業(yè)內(nèi)外都掀起了清資風暴？

　　6月，姜成康在有關(guān)會議上說，清產(chǎn)核資是為了理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變過去利益主體過多、歸屬權(quán)責不清的產(chǎn)權(quán)管理模式。建立煙草現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)和企業(yè)制度，是今年煙草行業(yè)改革的首要任務(wù)。

　　煙草專家周陽敏認為，摸清家底還有如下原因。一是為明后年中國煙草大幅度提稅做準備。《控煙公約》實施后，中國煙草究竟還有多少利稅空間肯定要做一個基本調(diào)查；二是為實現(xiàn)資產(chǎn)剝離。在對抗外資煙草上，江蘇煙草和上海煙草一直在做剝離非煙資產(chǎn)方面的努力。

　　廣東試水

　　“早在今年4月，廣東煙草就提前完成了全部清產(chǎn)核資工作。”8月24日，廣東煙草公司一基層工作人員在網(wǎng)上告訴記者。至于清查結(jié)果，該人士稱不太清楚。而之前，記者致電廣東煙草公司辦公室，亦未得到答復。

　　年初，包括廣東、云南、四川在內(nèi)的煙草企業(yè)，成為了全國煙草系統(tǒng)清產(chǎn)核資的試點單位。目前，廣東煙草走在了全國煙草企業(yè)的前面。

　　“原定7月，博羅縣金葉綜合貿(mào)易發(fā)展公司(下稱博羅金葉)就該移交給博羅縣政府的，但因為移交方案政府還沒批下來，所以推遲到下月初。”8月24日，博羅縣經(jīng)貿(mào)局國資產(chǎn)權(quán)股的一位官員告訴記者。

　　博羅金葉成立于2002年，是博羅縣政府的全資子公司。博羅金葉財務(wù)處的有關(guān)人士告訴記者，博羅金葉一直由廣東煙草公司代管，但經(jīng)營還是由地方經(jīng)營。和博羅縣級煙草公司的職能不同，博羅金葉從事成品煙的零售，而后者主要從事批發(fā)。

　　“移交是所有資產(chǎn)的移交，包括債權(quán)債務(wù)。交回地方政府后，經(jīng)營范圍、員工工資待遇、編制應(yīng)該都不會變，博羅金葉去年就盈利，當?shù)卣�府當然愿意接手。”上述財�?wù)處人士說。

　　位于南粵大地的博羅縣，早在1998年，煙草業(yè)賬面虧損近300萬元，負債1100萬元，資產(chǎn)負債率達200%，瀕臨倒閉。后來，博羅縣政府成立了具有煙草零售資格的博羅金葉，交給廣東煙草公司代管。煙草零售市場改革大幕拉開。2004年，博羅煙草在一個人口不足80萬的小縣城，全年煙草銷售總額突破2億元，實現(xiàn)利稅總額3000萬元。

　　其實，在廣東的金葉公司遠不止博羅一個。“金葉是后來統(tǒng)一規(guī)范后的名稱，在廣東的各個縣市，成立有像博羅金葉這樣的地方煙草零售企業(yè)，由廣東煙草公司代管，都叫金葉。”一知情人士告訴記者,作為一種回報，地方金葉公司以國有資產(chǎn)入股，占廣東煙草公司30%的股份。

　　他說：“如今，作為試點企業(yè)，在完成清產(chǎn)核資后，為了規(guī)范資產(chǎn)管理，廣東煙草公司必須將代管的金葉公司全部移交給當?shù)卣�府。目前，縣一級的金葉正在移交。”

　　“市一級金葉的移交早在去年就完成了。”8月24日，惠州市國資委產(chǎn)權(quán)管理科楊姓官員告訴記者，惠州金葉綜合貿(mào)易發(fā)展公司的所有資產(chǎn)去年就移交給政府了，“準確地說，其實是回歸資產(chǎn)。”

　　那么，重新拿回資產(chǎn)的地方政府，會不會將金葉出售給民營企業(yè)或外資？煙草專家周陽敏認為，如果出售成功，煙草專賣的銷售環(huán)節(jié)將有所松動，出現(xiàn)民營化的傾向。但據(jù)記者了解，尚未有市縣政府將金葉出售的情況。

　　·記者手記· 謹慎的“封閉式”審計

　　除了廣東煙草公司，記者連日來采訪發(fā)現(xiàn)，對于清產(chǎn)核資，各省市的煙草企業(yè)大部分都表現(xiàn)出了異常的謹慎。

　　8月23日，記者采訪國家煙草專賣局外事處新聞發(fā)言人。其稱，這是日常工作，沒有報道必要。

　　8月24日，湖南中煙工業(yè)公司財務(wù)處一位官員在電話里明確告訴記者，不愿接受采訪，不會傳真任何資料。

　　采訪中，更多的煙草企業(yè)則把新聞發(fā)言權(quán)推到了辦公室，如云南煙草公司、云南中煙工業(yè)公司、四川中煙工業(yè)公司，還有山東中煙工業(yè)、江蘇中煙，其財務(wù)處官員均要求記者聯(lián)系其辦公室，然而上述公司辦公室負責人均稱清產(chǎn)核資不對外。

　　更有甚者，當記者想和負責多元化的投資管理部負責人聯(lián)系時，山東中煙工業(yè)的官員稱，有很多媒體來問過，但這個部門的電話從來不向記者提供。

　　至于華寅會計師事務(wù)所，同樣不愿向記者透露半點審計結(jié)果。“當初我們和委托單位簽了協(xié)議的，審計情況不能向第三方透露。”

　　對此，煙草專家周陽敏稱，審計能否成功的關(guān)鍵是監(jiān)督權(quán)的配置問題。事實上，除了獨立的審計機構(gòu)、會計機構(gòu)以及其他中介機構(gòu)外，媒體作為第四方監(jiān)督主體，學者作為第五方主體必須介入。而這種“封閉式”的審計，誰來監(jiān)督這次查賬？還有，這場以煙草系統(tǒng)內(nèi)部自查為主的清資風暴，實際上是自己查自己，如何保證結(jié)果的公正性？