長三角缺電已成為歷史了嗎？

　　2004年7月7日，人民日報華東新聞《長三角》專刊對滬蘇浙缺電情況進行了報道。

　　如果粗放的增長方式不轉變，電力建設仍然是無序、盲目和低水平的，那么，長三角現在暫時的、脆弱的電力供需平衡，遲早會被打破，“短缺—過剩—短缺”的怪圈也很難突破。

　　缺電大省，安然度夏

　　時值處暑，逼人熱氣遲遲不退。但今夏長三角明顯少了此起彼伏大呼缺電的聲音，“開三停四”、“拉閘限電”也鮮在媒體上出現。

　　在缺電最甚的2004年，全國有24個省份拉閘限電。浙江成為全國“頭號”缺電大省，有人驚呼：“浙江缺電之害，猛于ＳＡＲＳ！”去年，該省缺電量占全國1�^4以上，達850萬千瓦。不得已，這個旅游大省規定：除重大節日外，景觀照明、亮燈工程和霓虹燈、廣告照明一律停用，讓電于民。

　　今年，情況明顯好轉。6月下旬，浙江省政府新聞辦專門召開2006年電力迎峰度夏新聞發布會，稱“今年供用電總體好于去年”，主要表現為：用電需求繼續保持較快增長；電力供應總量顯著增加；拉閘限電大幅度減少，居民生活和重要用戶基本用電得到保證。

　　上海情況也不錯。今夏，上海最高氣溫幾度沖破38攝氏度，用電最高負荷也直逼2000萬千瓦。盡管如此，上海沒有出現令人擔心的大規模限電。雖然尖峰用電負荷還存在缺口，但基本做到了“不拉電，少限電”。不僅如此，一些參加錯避峰的企業加班用電申請也獲得批準，是幾年來用電形勢緊張的首次突破。

　　江蘇，也曾是缺電大省，2004年缺電在800萬千瓦左右。當年，江蘇省新增發電能力500萬千瓦，2005年新投1000萬千瓦機組，2006年繼續有800萬千瓦機組投運，3年內江蘇省發電能力翻一番。今年，江蘇省投資152億元用于電網，全省連續4年的嚴重缺電局面趨向緩和，今年全省僅安排了500萬千瓦的錯峰限電計劃。

　　早在2004年，國家發改委官員就曾預言，2006年全國缺電形勢全面緩和。看來，這個預言應驗了。

　　“目前，既看不出供不應求，也看不出供過于求。”中國宏觀經濟學會副會長曹玉書教授認為，一方面，近幾年電力建設加快，裝機容量增加，電力供應有了很大改善；另一方面，建設節約型社會的理念逐漸深入人心，節能降耗成為越來越多人的自覺行動，需求側管理得到加強。

　　“電力過剩”？為時尚早

　　不缺電了，長三角就可以高枕無憂了嗎？

　　目前來看，還不能這么樂觀。

　　首先，電力供求平衡是個動態的概念。專家認為，目前供求平衡還比較脆弱。

　　今年6月，國家發改委副主任張國寶在一個新聞發布會上指出，隨著迎峰度夏前又一批電廠建成投產，今年下半年電力供需形勢將總體平衡，不僅扭轉自2002年6月以來出現的電力供應緊張局面，而且成為我國電力發展史上又一個轉折點。在回答記者關于“現在是不是已經出現電力過剩”的問題時，張國寶謹慎地說，目前只是在原來的緊張狀況下有所緩解。

　　專家們也表示，判斷電力過剩還為時尚早。隨著經濟的高速增長，對電力的需求也在不斷增長。尤其是長三角地區，經濟相對發達，電力缺口很大。

　　以浙江為例，盡管沒有出現前年和去年那樣窘迫的大面積缺電，但局部缺電和電力缺口的不穩定性依然存在。溫州、臺州、寧波、杭州的部分地區，由于局部電網結構相對薄弱、基建工程受阻等原因，區域電網制約較為突出，可能會導致機組不能滿發，有電送不出、有電用不上。同時，夏季高峰時期發電容量備用較小，電力平衡尚有缺口。另外，受調峰機組出力不盡穩定、外省自身電力供需平衡的變化、高溫少雨天氣的持續程度等因素影響，電力缺口存在較大的不確定性。浙江省電力公司有關人士指出，該省由“全年性缺電”變成了“時段性缺電”。

　　節能降耗，永恒話題

　　裝機容量增長過快的隱憂依然存在。

　　數據顯示，1987年我國發電裝機容量突破1億千瓦，1995年超過了2億千瓦，2000年跨上3億千瓦臺階。進入新世紀，電力工業進入歷史上的高速發展階段，2004年突破4億千瓦，2005年超過5億千瓦。預計到2010年，將接近8億千瓦。

　　自2004年初，國家采取一系列措施，堅決制止違規電站建設，一部分違規項目停建，電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到一定遏制，違規電站清理工作取得一定成果。但在前幾年電力供應狀況緊張的刺激下，各地建設電站的沖動仍很大，燃煤電站比重增加，一批違規建設的電站尚待處理，難度很大，如不有序建設，將導致電力結構的惡化。

　　8月16日，國務院召開常務會議，對內蒙古新豐電廠項目違規建設和發生的重大施工事故嚴肅處理，又一次對電力建設的大干快上敲響警鐘。

　　曹玉書指出，隨著經濟發展和人民生活水平提高，電力需求還會進一步增加，但是，在建設節約型社會過程中，電力需求應是收斂型的。另一方面，隨著一些在建電力項目的投產，電力供應也會保持一定增長幅度。所以，未來一段時間，應該不會出現嚴重缺電的局面。需要擔心的倒是，電力會不會過剩？“這取決于宏觀調控的措施能否落到實處。如果盲目投資，大干快上，那么，出現產能過剩也不是沒有可能。”

　　其實，早有專家預言：在今年達到基本供需平衡之后，明年就會出現電力產能過剩。那時是否又會鼓勵人們用電呢？

　　上海大學教授、電力專家言茂松說，裝機容量過剩的擔心確實有道理，如果“過剩”，電力投資企業要面臨償還貸款等很多壓力。他指出，目前的電力供需平衡是不穩定的，而非持久的平衡。這幾年是電源建設的高峰，如果電力項目都投產，平衡就會被打破，一些電廠發出的電可能賣不出去，很多的銀行貸款可能就會變成壞賬。

　　但言茂松強調，這里說的是裝機容量過剩，而非一次能源的過剩。發電除了需要機組以外，還需要煤、油、水等一次能源。而這些恰恰是我們短缺的。“上了那么多電廠，煤、油、水從哪里來？排出來的灰塵怎么處理？這些都是問題。因此，保護煤、油、水這些一次能源，這是永恒的話題，與電力供應多了少了都沒有什么關系。”

　　能源依賴，亟待減輕

　　今年，國家首次明確提出了單位ＧＤＰ能耗降低4％左右的約束性發展指標，密集出臺了一系列節能降耗的措施，半年內就安排5．4億元國債資金，支持了98個重點節能項目，可8月1日公布的最新能耗統計數據讓人頗感意外——上半年，全國單位ＧＤＰ能耗不降反升0．8％，煤炭、石油石化、有色金屬、電力等行業能耗水平均有所上升。

　　而對于長三角而言，能源緊缺的矛盾緩和之后，原來經濟運行中的諸多問題是否就可以暫時掩蓋？轉變經濟增長方式的腳步是否就可以放慢一些？

　　從國家有關部門發布的全國各省市區2005年ＧＤＰ能耗公報看，滬蘇浙表現總體不錯，不過，在單位ＧＤＰ電耗方面，江蘇、浙江這兩個經濟大省的數字相對都比較高，這說明，長三角的經濟結構調整以及節能降耗依然任重道遠。

　　長江流域發展研究院常務副院長徐長樂指出，長三角經濟增長總體上還是粗放型的，這種經濟結構對能源的消耗較大，電力供求矛盾比較突出。隨著一些大型水電項目投產，加上長三角各地紛紛上馬火電項目，一些企業自備發電，電力供需可以達到暫時的平衡。

　　但他認為，這種平衡本身有問題，能源結構非常不合理，包括核能、

　　幾乎所有專家都認為，能源消耗的增長仍然快于經濟發展，主要還是源于粗放型的經濟增長方式。這種狀況與我國人均資源有限的國情非常不符。因此，必須轉變經濟增長方式，減少對能源的過度依賴。同時，關停高耗能、高污染的小火電和企業自備的發電設備，提高能源的綜合利用效率。這方面，經濟走在全國前列的長三角地區也應當作出表率。

　　對于長三角而言，一種理想的模式是，加快轉變經濟增長方式，努力構建節約型社會；同時，不斷改善能源的結構，提高新能源的比重，加強電力建設規劃，完善電力建設投資的體制和機制，這樣，在經濟發展與能源供應之間，就會逐步形成一種更高層次的平衡。反之，如果粗放的增長方式不轉變，電力建設仍然是無序、盲目和低水平的，那么，現在暫時的、脆弱的電力供需平衡遲早會被打破，“短缺—過剩—短缺”的怪圈也很難突破。（摘自：