本報記者 劉長杰 伊春報道
你可以將它看作是一個城市的改革，也可以將其看作是一個超大型國有企業(yè)的改革。因為，伊春市政府即伊春市林管局，伊春的市長，也是林管局局長。
8月12日，伊春林權(quán)改革實施細(xì)則獲得黑龍江省政府的批準(zhǔn)。
伊春國有林權(quán)制度改革試點，是在不改變林地國有性質(zhì)和用途的前提下，對淺山區(qū)林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布的易于分戶承包經(jīng)營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工，50年不變。
這標(biāo)志著遲到20年的國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作正式啟動。
林權(quán)不清 改革數(shù)度夭折
2006年4月29日，34歲的伊春市烏馬河林業(yè)局職工蔣永彬，在一次性繳清62901元后，將9.3公頃國有森林正式劃到了自己的名下。他的這次競買行為，被伊春林管局稱為“林改第一槌”。
此后不到兩個月，6月16日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，國家林業(yè)局向黑龍江省人民政府發(fā)出了《關(guān)于黑龍江省伊春林權(quán)制度改革試點方案的批復(fù)》。試點范圍為伊春林區(qū)的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個林業(yè)局范圍內(nèi)的15個林場所，試點面積8萬公頃，平均每戶承包經(jīng)營面積原則上不超過10公頃。
伊春政企合一。伊春的市長，也是林管局局長。但伊春的驅(qū)動體系，更愿意把自己看作是國有企業(yè)——伊春林管局的人。與其他省份的林業(yè)職工屬于事業(yè)單位編制不同，伊春的林業(yè)職工是國企身份。
自1948年開發(fā)建設(shè)以來，伊春林區(qū)共生產(chǎn)木材2.3億立方米，伊春也因此贏得“林都”的美譽。
“現(xiàn)在，你別看山上一片一片的林子，但實際上，都是樹毛子，根本就不夠采伐規(guī)格。”70多歲的伊春翠巒林業(yè)局老林工茅春林對記者說，“和1990年以前相比，現(xiàn)在伊春的山早已是窮山。”
目前伊春林區(qū)的活立木總蓄積和可采成過熟林蓄積，分別由開發(fā)初期的4.28億立方米和3.2億立方米減至2.05億立方米和320萬立方米，分別下降了55%和98%。由于長期過量采伐，伊春市16個林業(yè)局中有12個林業(yè)局無林可采，其余4個處于嚴(yán)重過伐之中。
早在1968年，針對林區(qū)農(nóng)場耕地的擴張，林管局就嘗試過解散經(jīng)營農(nóng)場，鼓勵自費造林的做法。1979年，再次嘗試職工個人承包造林。十年間先后兩次的個人造林計劃，都因為林管局無法給予造林職工勞動補償，而最終夭折。
“這兩次改革，都是管理體制謀變，而不涉及林權(quán)。”伊春市資源林政局局長李進(jìn)祥認(rèn)為，林管局針對的是造林的數(shù)量和質(zhì)量。
1983年，伊春桃山林業(yè)局上呼蘭經(jīng)營所實施職工承包林地的管護(hù)和搞林下經(jīng)營。當(dāng)時，伊春市和黑龍江省都在該經(jīng)營所召開現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗。但后來，由于缺少改革依據(jù)，國家的補償又不到位，導(dǎo)致這一改革在施行兩年后無疾而終。
此后，伊春林區(qū)開始陷入了可采林木資源瀕臨枯竭、經(jīng)濟危困的境地。從上個世紀(jì)80年代后期開始，林管局的年采伐量由過去240萬立方米，主動調(diào)低到136萬平方米。
與此同時，林業(yè)職工此前三次自費所造林木，其質(zhì)量遠(yuǎn)在同期國有林之上。盡管由于自費林產(chǎn)權(quán)問題界定不清，林權(quán)證至今都沒有核發(fā)，但民有林的榜樣力量，直接導(dǎo)致了1996年以后伊春林區(qū)開始探索林權(quán)改革。
1998年，國家天然林保護(hù)工程實施，但這一工程更多的是解決了上崗職工的工資問題，而對造林和管護(hù)的投資卻明顯不足。為了解決這一矛盾，伊春林管局嘗試制定了“林地流轉(zhuǎn)”的相關(guān)政策，希望借此解決林區(qū)資金匱乏的問題。然而2000年，國家林業(yè)局以國務(wù)院沒有明確林權(quán)改革問題為由，下文否定了伊春的做法。
紅松故鄉(xiāng)快變成紅松故事
伊春林區(qū)的生產(chǎn)力低效，讓李進(jìn)祥這樣的局中人也很難過：“伊春4萬平方公里，其中有林面積近八成，但就是這樣的優(yōu)良條件，竟然讓130萬的伊春人如此的貧困。”
同樣的感受也來自這個系統(tǒng)的最高管理機構(gòu)。國家林業(yè)局局長賈治邦就曾明確表示：中國農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問題；而林業(yè)用43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會對生態(tài)的需求問題，其根本原因，就是林業(yè)改革不到位，體制和機制不順，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
“但最好的改革時機就是90年代了，而不是現(xiàn)在。”蔣永彬認(rèn)為。
1990年以后的十年，是林區(qū)初步開放的日子。由于木材的市場化銷售，很多木材的出場價格甚至翻了兩番。這是伊春林區(qū)積累資金的最佳時機。
1992年以后，瘋狂的木材價格，導(dǎo)致這一階段林區(qū)林木超采嚴(yán)重、資源破壞嚴(yán)重。一個顯著的事實是，身為“小興安嶺紅松故鄉(xiāng)”的伊春林區(qū)，其紅松的資源一度瀕臨枯竭，以至于現(xiàn)任市長許兆君曾發(fā)出“紅松故鄉(xiāng)快變成紅松故事”的感慨。
然而，巨大的代價，卻沒有換來應(yīng)有的積累。記者采訪的三個林業(yè)局得到的普遍說法是：這個階段拖欠職工的工資最嚴(yán)重，一些職工忙碌一年，經(jīng)常是得到白條一張，而且這些拖欠大部分至今都沒有歸還；這個階段林場欠債也最多，如今欠債過億的一些林場，其債務(wù)的七成多為這一階段產(chǎn)生。
這一階段還產(chǎn)生了兩個顯著的現(xiàn)象：林場資產(chǎn)的大量變賣直至賣光；木材倒?fàn)數(shù)难杆俦└缓捅I伐木材的地方暴力。
在烏馬河、翠巒兩個盜伐嚴(yán)重的林業(yè)局，倒手木材，不但產(chǎn)生了若干百萬富翁，更制造了兩個土生土長的億萬富翁。
是什么造成了林區(qū)的低效率？來自林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的回答是：體制；來自基層林業(yè)職工的回答是：腐敗。
在伊春林管局，現(xiàn)在能發(fā)工資的只有兩類人，一類是正常上班的林管人員，平均月工資不足400元；一類是特困職工，享受月低保180元。而八成以上的林業(yè)職工，在沒活可干的大部分時間里，沒有工資收入，靠四處打工為生。
能否找回痛失的良機
“對于每一個職工來說，這一次林權(quán)改革，是讓他們擁有了自己的‘原始股’。”李進(jìn)祥局長認(rèn)為，之后實施的林改配套工程——林木流轉(zhuǎn)，則是這次林改的一個“活”的靈魂。他進(jìn)一步解釋說，雖然林業(yè)職工開始為了買林子都投入了全部家底，但是，一段時間以后，個人林子可以拿到市場上進(jìn)行“活林木”流轉(zhuǎn)交易，這樣就可以解決林業(yè)職工窘迫的生存問題，從而達(dá)到“短期有流轉(zhuǎn)的收入，長期有綠色的銀行”的效果。
然而“原始股”的出售情況依然不樂觀。盡管參加林改付款的方式幾經(jīng)修改，甚至到了“拿幾千塊錢就可以先拿下林地”，但60%的林業(yè)職工依然表示，他們連這些積蓄也沒有。
貧窮讓這里成了謀求林權(quán)改革的最早試驗地。1983年和2003年，伊春兩次的林區(qū)改革都發(fā)端于此。就在今年“林改第一槌”之前，桃山局再次進(jìn)行了180公頃的林權(quán)改革。
在神樹所職工張居武2003年承包的7.5公頃的荒坡上，長滿了茂盛的落葉松和銀杉。以前，這里是一塊造林失敗地，但現(xiàn)在，有人已經(jīng)估價，其未來林木保守價值也可達(dá)到75萬元以上。但擁有紙上財富的張居武不敢怠慢，下崗的他早已出外打工，借以養(yǎng)家糊口。
茅春林說，自天然林保護(hù)工程實施后的8年來，不能實現(xiàn)充分就業(yè)的林業(yè)職工，已經(jīng)耗盡了積蓄。
而試圖分食“原始股”的外部力量，動輒就向試點林業(yè)局的官員表示，可以出資千萬參與林改。來自福建的林木商團更是號稱可投資百億，整體購下一個林業(yè)局的所有林木經(jīng)營權(quán)。
“我們感覺自己在20多年的改革開放期間睡著了。”翠巒林業(yè)局么河經(jīng)營所的老唐說，“等到一覺醒來，我們正失去自己賴以生活的林子。”
“從20年看，我們沒有跟上農(nóng)村改革；從10年看，我們沒有跟上國企改革；從現(xiàn)在看，我們沒有跟上新農(nóng)村建設(shè)。”么河經(jīng)營所的下崗職工老王，拍著出租車的方向盤，指著路邊的宣傳牌說：“這‘建設(shè)社會主義新林區(qū)’，又是跟不上趟兒的一個開始。”
(實習(xí)記者楊雪對本文亦有貢獻(xiàn)）
來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)
