本報記者 謝丁

　　內蒙古豐鎮報道

　　新豐電廠的施工并未停止。

　　8月17日下午，一場暴雨剛剛結束。內蒙古豐鎮市新豐熱電廠的門口，保安嚴整以待。一個帶著安全帽的工人，正蹲在離地大約5米的鍋爐房頂干活。焊頭發出刺眼的藍光。

　　葛忠文從藍光里走出來，步履從容。

　　此前一天，國務院常務會議決定，對新豐電廠項目違規建設和重大施工事故作出嚴肅處理。與此相關有7人受到黨紀、政紀處分。

　　葛忠文不在處分之列。現在，他是電廠綜合部的負責人。“這個結論，我們已經等了一年。”

　　去年7月8日，新豐電廠因越權審批，違規開工和突擊搶建，釀成6死8傷的重大施工傷亡事故。隨后，中央四部委聯合發文，勒令其停建。

　　葛忠文承認，從今年6月開始，電廠已經恢復施工——他稱之為“保護性施工”。

　　“就等他們一個簽字”

　　到目前為止，電廠恢復施工已近三個月，但它仍沒有得到發改委的批準。葛忠文稱這種狀態為“正在核準中”。

　　“其實，就是等待他們的一個簽字。”這一等，就將近3年。

　　新豐電廠于2004年4月18日動工興建，總投資為28.88億，設計裝機容量60萬千瓦。從動工之日起，它就是一個未批先建的工程。

　　2005年1月和5月，新豐電廠先后受到國家環保總局和國家發改委的嚴重警告，責令其立即停止建設。

　　但他們的腳步卻沒有停下來。

　　當年4月，新豐熱電的一位名叫王澤民的副部長還被授予內蒙古自治區勞動模范稱號。

　　直至7月8日，正在施工的兩臺30萬千瓦機組主廠房發生坍塌事故，造成6人死亡，8人受傷。

　　此時，該電廠項目已完成70%。

　　之后，隨著國家7部委聯合調查小組的到來，新豐電廠的建設步伐戛然而止。原本預計于2005年底投產的項目，在當年下半年成為一潭死水。

　　葛忠文惋惜的說，如果不是因為那場事故，發改委應該早就批準了。但他沒有給出說這句話的理由。

　　形勢卻容不得他們再等待。

　　今年過完年之后，葛忠文和他的同事們一直沒拿到任何薪水。因為在事故之后，沒有銀行再愿意提供貸款。“資金說斷就斷了！”在拿了幾個月的500元生活費之后，電廠的職工大部分被遣散回家。

　　這是新豐電廠急著施工的理由之一。他們現在的夢想是，拿到批文之后，在三至四個月內完成項目，馬上就可以獲得效益。

　　而對內蒙古自治區政府來說，新豐電廠能早一天完工絕非壞事。

　　事故之后，2005年7月25日，中央四部委曾聯合發布公告，勒令32個違規電站項目停建。其中，包括新豐電廠在內，一共10個違規電站都屬于內蒙古。這對于以電力作為龍頭產業的內蒙古來說，無疑是一個沉重的打擊。

　　“自治區政府當然是很支持新豐電廠趕緊上馬的，這是當年的重點項目。否則，不會投資幾十億在里面。”豐鎮市工經委一位人士說。

　　按照他的分析，自治區很多電力工程之所以未批先建，是試圖造成一種既成事實：“這樣，即便國家發改委不批，也不可能看著這些已建資產白白流失。”

　　據統計，內蒙古全區違規建設電站規模高達860萬千瓦。2006年上半年，在國家電網公司系統內增長率排名上，內蒙古仍居全國之首。數據顯示，全自治區電網累計完成銷售電量308.76億千瓦時，比上年同期增長29.04%。

　　內蒙古電力集團公司副總經理李政文說，上半年，隨著部分新機組的陸續投入運營，內蒙古電網嚴重缺電情況比前兩年有所緩解。但是，目前電力供需形勢仍然偏緊，迎峰度夏任務艱巨。

　　“這里的每個人都盼望早點完工。”葛忠文說。

　　“已經投入20億，不可能就這么放棄”

　　盡管目前的施工仍屬違規，但新豐電廠似乎有了一個更好的理由。

　　事故之后，新豐電廠2×30萬千瓦機組被列為違規項目清理范圍，全部停工。而葛忠文說，這個項目已經投入將近20億，不可能就這么放棄。

　　“這是一筆優良資產，如果就這么丟掉，未免太可惜。”葛忠文稱，當今年雨季來臨時，電廠就開始進行“保護性施工”——將值錢的設備拖入廠房。

　　但現在，施工顯然已突破了“保護性”的圈子。當地另外一家大型發電廠——豐鎮發電廠的員工指，新豐電廠其實一直在進行項目建設。

　　而被豐鎮發電廠員工質疑的，還有新豐電廠一直模糊不清的歸屬問題。在去年事故發生之時，這也是該電廠的軟肋之一。

　　據報道，新豐電廠是一個根本不可能獲得國家批準的發電項目，因為其投資方——內蒙古電力(集團)有限責任公司——是主管內蒙古電網的企業。

　　根據國務院頒布的電力體制改革方案，在2004年1月完成“廠網分離”后，電網公司就不允許再投資發電企業，否則電網公司所屬的發電廠與其它發電廠一起競價上網，很難避免關聯交易。

　　據調查，內蒙古電力集團是通過控股內蒙古蒙能能源有限責任公司，來完成對新豐熱電廠的控股的。它試圖在“廠網分離”后重新進入發電領域，以此謀求公司利益的最大化。

　　對此，葛忠文并未否認。但他認為，這并不是新豐電廠項目未得到批準的真正原因。

　　事實上，在內蒙古國資委的新一輪企業重組中，新豐電廠已經被劃入一個新的公司——內蒙古能源發電投資有限公司。同時，還有兩個電站也被劃入新公司：錫林浩特二電廠和準格爾大飯鋪電廠。他們原本都屬于內蒙古電力集團，在去年也被公布為違規項目。

　　換言之，新豐電廠的這個新東家，旗下根本就沒有一個電廠獲得過上馬許可。

　　在葛忠文看來，這其實和國家近幾年的宏觀調控有關。數據顯示，2004年全國在建電站規模達2.8億千瓦。而其中被獲得批準的項目，僅僅只有6110萬千瓦。“批準難度太大，所以違規的項目就多了。”

　　早在去年7月，錫林郭勒盟25名人大代表、政協委員，就曾聯名上書錫林郭勒盟公署，呼吁盡快恢復錫林浩特二電廠建設。

　　他們聲稱，電廠是當地工業化進程中的關鍵項目，對于增加地方財政收入，調整地方經濟結構都有幫助。

　　擴電沖動

　　在縣級市豐鎮，新豐電廠還只是最小的一個電廠。

　　這個人口僅有20萬的小城，現在有三家電廠。除了資格比較老的豐鎮發電廠之外，還有一家京隆發電廠(豐鎮電廠三期)。這兩家電廠的裝機容量都達到了120萬千瓦。

　　豐鎮發電廠隸屬于北方聯合電力集團。該集團是在“廠網分離”之后，由內蒙古電力集團將所屬的發電資產剝離，與華能集團、神華集團和中信泰富合資組建。現在，它是中國北方電力市場最重要的供應商之一。

　　而京隆發電廠，則由北京能源投資集團、中國華電集團、內蒙古蒙電華能熱電股份有限公司共同出資建設。

　　一位資深電力行業人士說，在內蒙古，幾乎每個城市都想建發電廠。而豐鎮獨特的地理位置，使得它成為眾多電力企業的第一選擇。

　　豐鎮位于內蒙古、山西、河北三省的交界處，素有自治區南大門之稱，是內蒙古西電東輸的咽喉要道。更重要的是，這里距“煤都”大同只有50公里，一個小時的車程，煤炭供應非常便捷。

　　豐鎮工經委的人說，全市目前共有300萬千瓦的裝機容量，而在規劃中的還有200萬千瓦。這包括豐鎮電廠四期120萬千瓦，新豐電廠二期60萬千瓦，以及一個風力發電廠20萬千瓦。

　　在整個內蒙古，再也找不出一個像豐鎮這樣電力產業如此密集的城市。

　　在豐鎮的四大支柱產業里，電力排在首位。其次才是重工業。目前，豐鎮市已經建起了一個重工業園區。園區內的企業大多屬于高耗能的化工行業。“這些企業能帶動整個城市的經濟發展。”上述工經委人士說，也是由于這個園區，發電大戶豐鎮本身正陷入電力緊張的狀態。

　　豐鎮發電廠的電主要輸往北京。而據京隆電廠網站介紹，京隆已被內蒙古發改委列入《華北電網“十一五”電力規劃》，是保障北京2008年奧運會用電，以及解決未來京津唐地區發展用電的重要電源基地。

　　給當地用電留下的只有新豐電廠。按照最初的規劃，新豐電廠要拿出大約50%的發電量，供豐鎮市使用。此外它還是全市冬天供暖的主要廠家。因此，在豐鎮市以及它所屬的烏蘭察布市，新豐電廠都是2006年的重點項目之一。

　　“對于這種局面，豐鎮市政府也無可奈何。”工經委人士說，“我們很歡迎這種重點項目進入豐鎮，但新豐電廠的任何決定，其實還是看自治區政府。”

　　據內蒙古電力協會初步統計，如果內蒙古的電力按目前速度發展下去，到2009年將達到近億千瓦的裝機容量。按照國家“十一五”電力發展規劃，2010年全國總裝機容量為6.5億千瓦。也就是說，屆時，內蒙古一地就將占全國的七分之一強。

　　與此相對應，高耗能產業在內蒙古方興未艾。各個地方都希望能用上本地的低價電甚至自備電，這甚至已經成為內蒙古吸引投資的一個重要優勢。

　　新豐電廠的工地上，300多個工人正埋頭忙碌。提起那份期盼已久的國家發改委“批文”，葛忠文充滿信心：“我們很有把握。”他預計一兩個月之內，批文就會下來，而那時，施工將變得合理合法。