本報(bào)記者 徐榮(本文內(nèi)容參考《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

　　無(wú)錫市國(guó)土系統(tǒng)今年以來(lái)一直“不消停”！繼無(wú)錫市土地整理中心主任王玉東、國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理處副處長(zhǎng)劉吉旺、江陰市建設(shè)工程交易中心副主任沈揚(yáng)、宜興市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)曹一平等，這些在無(wú)錫國(guó)土系統(tǒng)有著相當(dāng)分量的人物紛紛落馬后，今年6月初，又一位“重量級(jí)”的官員“東窗事發(fā)”，無(wú)錫市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)倪煜南因涉嫌受賄罪，被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

　　據(jù)悉，倪案發(fā)生后，無(wú)錫市委極為重視，并多次要求嚴(yán)查此案和其他涉案人員。據(jù)本報(bào)記者了解，目前，包括市國(guó)土資源局在內(nèi)，無(wú)錫所轄的多個(gè)區(qū)、縣國(guó)土系統(tǒng)的不少官員，紛紛落馬，已先后于近日宣判。這些案件中，有不少是窩案。而在幾個(gè)月前，無(wú)錫市中級(jí)人民法院已通過(guò)媒體首次對(duì)外界曝光了10件商業(yè)賄賂案，在選取的這10起典型案例中就包含無(wú)錫國(guó)土系統(tǒng)的官員。

　　電腦行賄記錄“牽”出倪案

　　8月初，倪煜南一案盡管已事發(fā)兩月，但在無(wú)錫市國(guó)土資源局內(nèi)部，知情者仍極少。該局一位中層干部告訴記者，“知道這件事(倪案)，但具體犯了什么事，涉及多少金額，這些就一點(diǎn)都不清楚了”。

　　“不能說(shuō)是‘雙規(guī)’，因?yàn)榧o(jì)委沒(méi)有參與這個(gè)事�！睙o(wú)錫市紀(jì)委一位人士相當(dāng)肯定地說(shuō)，“是檢察院直接查的�！�

　　倪煜南一案案發(fā)的引子遠(yuǎn)在河南省的一家測(cè)繪院。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》披露，半年前，河南省檢察院在對(duì)這家測(cè)繪院進(jìn)行突擊檢查時(shí)，意外地在一臺(tái)電腦中發(fā)現(xiàn)了一份詳細(xì)的行賄記錄。在這份行賄名單中，無(wú)錫市國(guó)土局副局長(zhǎng)倪煜南的名字赫然在目。河南省檢察院隨即將線索移交給了江蘇省檢察機(jī)關(guān)。

　　而在這之前，無(wú)錫市檢察院就已經(jīng)陸續(xù)接到了對(duì)倪煜南多次受賄的匿名舉報(bào)信。巧合的是，其中一封就提到了河南這家測(cè)繪院。

　　目前，倪煜南的個(gè)人簡(jiǎn)歷已被從無(wú)錫市國(guó)土資源局的網(wǎng)站上拿下。

　　一位與倪煜南相識(shí)的人士告訴記者，倪出身農(nóng)村，家中姐妹較多，家境貧寒，平素衣著一向樸素；2003年出任無(wú)錫市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)，“相當(dāng)于常務(wù)級(jí)別的，第二把手”，并分管地政地籍管理、測(cè)繪管理、國(guó)土資源信息化、土地轉(zhuǎn)讓等工作。

　　多位與倪煜南有過(guò)接觸的人士對(duì)他“出事”甚感意外，并流露出惋惜之情。

　　“為人謙恭，從沒(méi)有官架子。”這是多位接受采訪的無(wú)錫市國(guó)土資源局工作人員對(duì)倪的一致評(píng)價(jià)。

　　倪煜南還有一個(gè)身份，即無(wú)錫市政協(xié)委員。一位政協(xié)委員回憶，倪在每年的市“兩會(huì)”上，均有不少高質(zhì)量的提案。在今年2月上旬召開(kāi)的市“兩會(huì)”上，他提交的有關(guān)“節(jié)約集約用地”的提案，引起多位政協(xié)委員的共鳴。

　　日前，無(wú)錫市政協(xié)已經(jīng)免去了倪煜南的政協(xié)委員職務(wù)。

　　多數(shù)人士對(duì)倪煜南印象最深的，是他在擔(dān)任市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)期間表現(xiàn)出的很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。

　　最近兩年，倪先后推動(dòng)了無(wú)錫國(guó)土系統(tǒng)行政審批信息化、數(shù)字化、提高土地登記和發(fā)證效率等工作，獲得了廣泛好評(píng)。

　　兩年前，倪還獲得國(guó)土資源部國(guó)土系統(tǒng)“先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。

　　涉案官員“不少于20人”

　　熟悉內(nèi)情的人士透露，目前無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)初步查明，倪曾多次接受河南那家測(cè)繪院的賄賂。

　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》土地條口的一位資深記者認(rèn)為，“這與土地測(cè)量市場(chǎng)的不規(guī)范有關(guān)”。

　　據(jù)當(dāng)?shù)匾晃粚�業(yè)人士介紹，在土地測(cè)量市場(chǎng)開(kāi)放之前，各地國(guó)土部門都有自己指定的測(cè)量單位。2001年左右，無(wú)錫土地測(cè)量市場(chǎng)放開(kāi)，包括河南這家測(cè)繪院在內(nèi)的外地十多個(gè)測(cè)量單位甚至一些國(guó)際性測(cè)量機(jī)構(gòu)，紛紛涌到這里拓展業(yè)務(wù)。

　　自從十年前推出面積達(dá)200平方公里的無(wú)錫新區(qū)后，無(wú)錫城市擴(kuò)張迅猛，土地測(cè)量市場(chǎng)更是被放大許多倍。而測(cè)繪工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包承包，設(shè)備裝備、材料采購(gòu)，測(cè)繪成果使用等環(huán)節(jié)，由于配套法規(guī)缺乏，“操作空間都比較大”。

　　倪煜南分管的測(cè)繪管理一下子從“冷門”變身為“熱門”行業(yè)。這也為他后來(lái)犯案埋下了伏筆。

　　上述專業(yè)人士分析，一方面，是潛力巨大、利潤(rùn)可觀的測(cè)量市場(chǎng)；另一方面，在無(wú)錫，測(cè)量行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常激烈，“產(chǎn)生不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為，有其必然性”。

　　倪煜南分管的另一塊炙手可熱的領(lǐng)域，即土地出讓，更是公認(rèn)的腐敗高發(fā)地帶。

　　倪在這一塊大展“身手”。其中一個(gè)手法是，在搞土地出讓時(shí)，少算出讓土地面積，向開(kāi)發(fā)商“讓利”。經(jīng)初步查明，為此，倪曾收取某開(kāi)發(fā)商20萬(wàn)元“好處費(fèi)”。

　　知情人士透露，倪案也是近年來(lái)無(wú)錫少有的土地窩案�！爸辽俅蟠笮⌒∩婕�20多個(gè)官員”。

　　“還在接著查，估計(jì)還會(huì)查出來(lái)不少問(wèn)題�！睙o(wú)錫市國(guó)土資源局一位工作人員一臉茫然�！昂芏嗳硕急�(無(wú)錫市檢察院)喊去談話了。”8月8日上午，一位接近市國(guó)土資源局的人士私下透露，“也有人再也沒(méi)有回來(lái)�！�

　　土地腐敗高發(fā)“新地段”

　　另?yè)?jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，這些國(guó)土系統(tǒng)的犯案官員，其受賄并不僅僅在土地出讓環(huán)節(jié)。

　　倪煜南出事大多是在土地測(cè)量上；王玉東則是因先后14次收受某造田平整工程隊(duì)等單位的賄賂；曹一平是因?yàn)椴糠值V山復(fù)綠工程等環(huán)節(jié)受賄而犯案。

　　值得注意的是，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，土地出讓已逐漸成為一個(gè)相對(duì)公開(kāi)、透明的市場(chǎng)，在這一領(lǐng)域出事的官員，比例已經(jīng)大為減少；而土地測(cè)量、土地整理、礦山復(fù)綠等，則是開(kāi)放不久、潛力巨大的市場(chǎng)，但由于缺乏配套監(jiān)管法規(guī)，這些項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包承包等方面，還難以做到透明化操作，成為土地系統(tǒng)新一輪的腐敗高發(fā)地帶。

　　今年以來(lái)，提高透明度已成為國(guó)土資源部反商業(yè)賄賂的一個(gè)重要抓手。最近，國(guó)土資源部已連續(xù)發(fā)文，要求各地要在國(guó)土資源各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行透明化操作。

　　無(wú)獨(dú)有偶，在無(wú)錫國(guó)土反腐風(fēng)暴進(jìn)行過(guò)程中，近日《瞭望》也專門對(duì)國(guó)家土地調(diào)控政策進(jìn)行了專項(xiàng)報(bào)道，報(bào)道稱，一些城市違規(guī)用地比例甚至高達(dá)90%，而且違規(guī)主體主要是地方政府。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，隨著溫總理主持國(guó)務(wù)院會(huì)議公布三項(xiàng)措施加強(qiáng)土地調(diào)控以及土地督察制度的出臺(tái)，表明土地問(wèn)題不僅已成為宏觀調(diào)控的焦點(diǎn)，更是中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點(diǎn)。在土地調(diào)控大政策的背景下，通過(guò)國(guó)土部門開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，將會(huì)有利于國(guó)家調(diào)控政策的更好執(zhí)行，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　鏈接

　　土地腐敗擊倒的官員

　　在這一輪土地反腐風(fēng)暴中落馬的部分地方官員：

　　6月底，安徽省副省長(zhǎng)何閩旭被中紀(jì)委立案審查。據(jù)悉，在任池州市委書記時(shí)，何曾在城市拆遷建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面和地產(chǎn)商有黑色交易。

　　6月上旬，北京市副市長(zhǎng)劉志華因“生活腐化墮落”被中紀(jì)委、監(jiān)察部立案審查。劉曾在北京市主管城市建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)、國(guó)土房管、體育、軌道交通建設(shè)方面的工作，并分管2008年奧運(yùn)工程建設(shè)。一周后，北京首創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉光被要求配合調(diào)查劉案。

　　6月中旬，天津市檢察院檢察長(zhǎng)李寶金被“雙規(guī)”。據(jù)悉，中紀(jì)委已拿到李寶金涉嫌在房地產(chǎn)上謀取巨大利益的證據(jù)。

　　6月至7月間，福州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)王炳毅、福州倉(cāng)山區(qū)土地局局長(zhǎng)李仲、倉(cāng)山區(qū)區(qū)委書記張森興等一批官員，因涉嫌違規(guī)拆遷和貪污等問(wèn)題，先后遭“雙規(guī)”。

　　5月底，湖南省郴州市市委書記李大倫因涉及在房地產(chǎn)方面的腐敗行為被“雙規(guī)”。據(jù)悉，李大倫疑涉1.2億元