煤炭業(yè)首試強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本和生態(tài)修復(fù)成本
本報(bào)記者 侯利紅 發(fā)自北京
醞釀已久的煤炭資源有償使用制度改革方案，近日已由發(fā)改委、國土資源部和財(cái)政部達(dá)成一致意見，并上報(bào)國務(wù)院。
“應(yīng)該很快就會(huì)頒發(fā)。”昨天，一位參與煤炭資源方案制定的相關(guān)人士向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，“十一五”期間，中國將全面實(shí)行礦產(chǎn)資源有償取得制度，煤炭行業(yè)將作為試點(diǎn)率先進(jìn)行改革。
據(jù)透露，礦業(yè)權(quán)有償使用改革的基本思路如下：首先，將目前礦業(yè)權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得，新設(shè)置的資源開采權(quán)都要通過市場方式有償取得，并規(guī)范市場取得的程序和方法，老礦山企業(yè)要補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)用。其次，將目前礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷售過程中過低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為合理標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場，國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，建立礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。
此外，國家還將通過建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的保證金制度，強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)礦山開采中的環(huán)境成本和生態(tài)修復(fù)成本；改革資源稅的計(jì)征辦法；強(qiáng)制企業(yè)加大安全生產(chǎn)的投入等。
“去年，國家就在山西全面展開了改革試點(diǎn)工作，今年底前煤炭領(lǐng)域的改革應(yīng)該能全面推開。”國土資源部一位參與煤炭資源回采率調(diào)研工作的副研究員告訴本報(bào)記者。
山西省社科院研究員李連濟(jì)對本報(bào)記者表示，從2003年開始，山西省內(nèi)開始自主進(jìn)行礦產(chǎn)有償使用改革，從現(xiàn)在的效果來看，一方面提高了財(cái)政收入，另外一方面企業(yè)對資源的利用率提高不少，此前山西省內(nèi)個(gè)體煤礦的回采率只有15%~20%，現(xiàn)在提升到了40%~50%。
此前，財(cái)政部副部長朱志剛表示，在制定礦業(yè)權(quán)改革方案時(shí)，企業(yè)為取得礦業(yè)權(quán)或是排污權(quán)而繳交的資金，較大比例將被劃歸地方，比如在礦業(yè)權(quán)的有償取得上，目前研究80%給地方政府；將來在環(huán)境上的收費(fèi)，也要大頭給地方，以調(diào)動(dòng)他們治理環(huán)境和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的積極性。
