新政嚴守土地資源“閘門”

　　本報記者 姜建生 報道

　　一些地方政府隱瞞土地使用情況的現象可能會有所緩減。8月14日，《中國產經新聞》記者從國土資源部有關網站獲悉，《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》已經公布，由此，我國將開展第二次全國土地調查，以摸清土地資源家底，為嚴把土地“閘門”、嚴格資源管理提供基礎依據。

　　根據《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》，我國將在2010年前開展第二次全國土地調查，基本建立土地統一調查制度；全面、準確掌握全國土地數據，建立城鄉一體化、四級�焽�家、省、市、縣�犅摼W互通的土地數據庫；城鎮地籍調查覆蓋率達到100%以上，村莊地籍調查覆蓋率達到95%。

　　摸家底與守“閘門”

　　據記者了解，本次調查將按照國家統一組織、統一標準、地方細化調查的方式，在全國范圍內展開，內容涉及各類土地資源的數量、分布和權屬。在統一土地利用分類標準的基礎上，查清中國土地利用的現狀，尤其是建設用地、耕地和基本農田的數量、分布和權屬狀況，并建立國家級和全國31個省級、331個市級、2800多個縣級土地利用現狀調查數據庫，實現土地數字化、

　　　國土資源部地籍管理司司長樊志全表示，開展第二次全國土地調查，目的是摸清土地資源家底，為促進經濟社會協調、可持續發展，為嚴把土地“閘門”、嚴格資源管理提供基礎依據。

　　8月13日至14日，全國土地調控工作座談會在昆明召開。國務院副總理曾培炎在會議上強調，堅決遏制各種土地違法違規行為，把最嚴格的土地管理制度落到實處。同時，他要求各地集中開展一次以懲處非法批地、非法低價出讓國有土地為重點的專項行動。

　　曾培炎表示，把好土地“閘門”，這對于控制固定資產投資規模、調整優化產業結構、促進經濟持續快速協調健康發展具有重要意義。對此，曾培炎提出4點要求，其中包括提高新增建設用地有償使用費繳納標準，從土地純收益中安排部分資金用于廉租房建設，以及提高耕地占用稅和城鎮土地使用稅征收標準。曾培炎強調，對違反國家

　　在此之前的6月和7月，監察部、國土資源部組成的聯合檢查組，針對土地市場治理整頓以來的土地違法違規問題以及相關責任人的處理情況，已經赴山東、山西、浙江、河南、湖南、廣東等6省進行了實地檢查。

　　產權制規范土地管理

　　《中國產經新聞》記者從剛剛公布的《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》中看到，規劃綱要提出了構建現代土地產權管理制度，構建統一的土地管理基礎平臺等總體目標，力爭到2010年初步建成“權責明確、歸屬清晰、保護嚴格、依法流轉”的現代土地產權制度。

　　綱要指出，“十一五”期間，國土部將以參與土地產權管理立法為基礎，進一步健全土地登記制度和土地權利體系，同時加快推進土地登記全覆蓋、全面查詢和土地權屬爭議調處工作，建立健全現代土地產權管理制度，更加有效地維護土地產權人合法權益，更加全面地規范土地市場秩序。

　　“十一五”期間，國土部將積極參與推動不動產統一登記立法和土地權利立法，促進形成符合社會主義市場經濟要求、與國際慣例接軌的土地統一登記制度和土地權利體系；將明確國家土地所有權、集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權，以及各類土地他項權利的主體、客體、權利義務內容、取得和消滅條件等；明確國家土地所有權、集體土地所有權的利益主體和實現方式等。

　　明顯可以看出，新政矛頭直指在土地管理上存在諸多問題的地方政府，通過嚴格的土地調查厘清土地家底，通過規范的產權制度明晰土地管理中的責權利。一場針對地方土地管理失察的調控風暴正在兵臨地方政府城下。