鐵路建設(shè)資金加快市場化融資

　　國有鐵路首次整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)

　　羅定鐵路轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)募集資金 多家民營資本看好投資機遇

　　近日，廣東省一條名為“羅定”的國有鐵路正在拍賣其100%的產(chǎn)權(quán)。國有鐵路的整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)在全國尚屬首例。目前有多家民營資本看好這一投資機遇。倘若非公有資本進入，那么羅定鐵路的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)將歸私人所有，羅定鐵路也將因之成為私有鐵路。

　　每年600億元資金缺口

　　羅定鐵路由國有企業(yè)羅定鐵路總公司全資擁有，目前只從春灣修到了羅定市區(qū)。

　　自2003年開通以來，該鐵路已經(jīng)建成的路段實際年運輸總量不及運輸設(shè)計能力的1／5，只有繼續(xù)完成從羅定到廣西岑溪的修建，該段鐵路才能和全國鐵路網(wǎng)聯(lián)通，其運營能力才可得到充分挖掘，否則，嚴峻的運營形勢將使當初“以路養(yǎng)路”的設(shè)想化為泡影。

　　然而，按照規(guī)劃，“羅定-岑溪”的鐵路全長75.7公里，總投資額近15億元，而其中羅定境內(nèi)約33公里需要羅定自籌資金。此前為修建“春灣-羅定”段，羅定鐵路已經(jīng)負債7.5億元。對于鐵路公司和2005年財政收入不足2億元的羅定市政府而言，這無疑是難以承受之重。

　　面對規(guī)劃所需的巨額投資，羅定鐵路總公司總經(jīng)理傅杜南說：“我們決定轉(zhuǎn)讓羅定鐵路總公司的國有產(chǎn)權(quán)，以募集資金�！苯�(jīng)當?shù)卣�府同意后，羅定鐵路公司開始拍賣其100%的產(chǎn)權(quán)，而拍賣公告中并沒有限制競拍者的性質(zhì)，那么非公有資本也同樣擁有競拍資格。

　　從去年年中起，“鐵老大”頻頻向非公有資本招手。京滬高速鐵路建設(shè)資金采取市場化融資方式，吸納民間資本、法人資本及國外投資，構(gòu)建多元投資主體；7月10日，中國

證監(jiān)會審議通過大秦鐵路在國內(nèi)A股上市發(fā)行。

　　根據(jù)國務院頒布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的目標，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程要達到10萬公里，初步估算中國鐵路投資規(guī)模將在2萬億元以上，平均每年投資額在1300億元以上，而近幾年來鐵路建設(shè)投資規(guī)模基本保持在500億元至600億元之間，每年600億元左右的資金缺口為融資提供了空前的商機。

　　各方資金看好鐵路融資

　　鐵路發(fā)展的速度是驚人的，如此龐大的資金需求是我國鐵路未來發(fā)展中需要解決的最重要問題之一。鐵道部總經(jīng)濟師黃民曾強調(diào)，鐵路應堅持“政府主導，多元化投資，市場化運作”的總體思路，鼓勵社會資本投資鐵路，推進投資主體多元化。

　　2005年7月，鐵道部頒布了《關(guān)于鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，明確提出要按照“平等準入、公平待遇”原則，在鐵路建設(shè)、鐵路客貨運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)ι鐣�資本開放。今年4月，鐵道部聯(lián)合建設(shè)部再次發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開放鐵路建設(shè)市場的通知》，對鐵路建設(shè)市場的設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務范圍繼續(xù)開放。終于，“鐵老大”開始允許非國有資本滲入鐵路建設(shè)和鐵路運營，鐵路壟斷的堅冰開始融化了。

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長董焰認為：“鐵路投融資對民營資本而言肯定是個機會，但民營企業(yè)應該確定自己的目標。讓民營企業(yè)進入鐵路投資領(lǐng)域這個趨勢是不會改變的。”

　　面對鐵路投融資這塊巨大的

蛋糕，民營資本并非孤軍奮戰(zhàn)，包括基金公司、保險公司、信托公司等多種形式的資本，都將逐漸進入到鐵路投資領(lǐng)域。據(jù)了解，今年年初，由中海油控股的中海信托向全國

社保基金理事會發(fā)行一年期銀信合作結(jié)構(gòu)化信托融資產(chǎn)品，為鐵道部募集30億元低成本資金。并且，經(jīng)國務院同意，部分符合條件的保險公司將開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施試點，投資鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。同時，鐵道部也將向保險資金定向募集500億～800億元先期項目資金。

　　立法保證社會資本收益

　　國家發(fā)改委交通運輸司王慶云司長說，我國鐵路投融資體制改革目前主要存在著三個問題：一是進入門檻過高，鐵路建設(shè)投資的規(guī)模效應與民營資本的非規(guī)模性成為一個關(guān)鍵的障礙；二是法律法規(guī)不完善，產(chǎn)權(quán)界限不清晰，收益難保障；三是政企不分，而政企分開無疑是鐵路投融資體制改革攻堅的關(guān)鍵。

　　他表示，在政企不分這一深層次矛盾解決之前，任何舉措其實都無法解決鐵道行業(yè)真正的改革、發(fā)展和效率問題。鐵路投資巨大，一般非政府的資金投入占總投資的比例較小，而且目前公平、完善的投資市場環(huán)境尚未建立，許多投資者的投資信心不足。另外，目前雖然有了允許社會資本進入的法規(guī)制度，但還沒有相應法規(guī)以保證社會資本收益。有人提出，即使合資鐵路建成后，車輛、調(diào)度還要鐵道部統(tǒng)一管理，而為了競爭，鐵路方面總是首先保證國有資本利益，這自然會打擊地方和社會投資者的積極性。