本報駐美國、英國特約記者 尚未遲 寇維維 本報記者 張楠伊

　　中國商務部8月8日發布了修訂后的《關于外國投資者并購境內企業的規定》，專門在第五章中明確表示了商務部對外資并購中國企業擁有反壟斷審查權。新規定一出臺就引來多方關注，這不僅因為規定自身的迫切性和重要性，更因為其中不少新增設的“并購門檻”直接涉及到沸沸揚揚爭論了許久的“凱雷收購徐工案”。一時間，這個數個月來中國經濟界最熱門的經濟話題再次卷入爭論的漩渦，成為媒體關注的焦點。

　　“徐工案”在中國掀起不小波瀾

　　凱雷集團是美國著名的私募基金，向來有“總統俱樂部”之稱。集團亞洲顧問委員會的主席就是現任美國總統布什的父親老布什，連拉登家族也和它有著千絲萬縷的聯系。而徐工則是中國最大的工程機械制造和銷售企業。2005年10月，凱雷集團提出以3.75億美元(約合人民幣30億元)的價格收購徐工85%的股權，眼看著中國機械制造業的“半壁江山”將要落入美國公司之手，來自各界的不同意見立刻迸發出來，關于“覬覦中國企業的外國資本是否是‘狼外婆’”的爭論頻頻見諸于中外媒體。

　　有人提出，允許外資收購中國優勢產業的標志性公司，會降低中國企業的

競爭力；有人認為，讓外資控制住中國重點裝備制造業的命脈，會威脅國家經濟安全；還有人質疑，國有資產有“賤賣”之嫌……凱雷集團的全球游說主管、凱雷老總、美國前國務卿紛紛出面開展工作，中國商務部、發改委也相繼就“徐工案”召開“內部聽證會”。就一樁企業并購進行“聽證”在國外并不鮮見，但在國內還是頭一遭。

　　外國媒體妄稱中國“民族主義”和“貿易保護傾向”在抬頭

　　凱雷收購徐工一事在國內外引起的關注遠遠超過了人們對一起商業收購本身的興趣，國外媒體的報道重點大多放在了“中國政府干預外資并購”上。英國《金融時報》認為，“說徐工對中國的國家安全至關重要未免有些勉強，其主業不過是制造在建筑工地運載碎石的卡車。”上周，美國商務部副部長雷文凱訪問北京時說，美國政府希望北京關于收購的決定應建立在“商業邏輯”之上，他對中國在這方面表現出的“民族主義和貿易保護傾向”表示關注。還有美國媒體稱，“中國政府是在給外國投資設置官僚障礙，”“對外資的民族主義抵觸情緒，將危及中國更廣泛的改革進程。”

　　對此，國外媒體也有不同的意見。《金融時報》就在一篇相關文章中承認，“在多數國家，外國人高調的收購都會引發憤怒情緒。”一位在中國呆了10年的歐洲銀行家表示：“我們不應對北京過于苛刻。去年美國政府阻止中海油收購尤尼科之后，沒有一個美國人有資格向中國說教什么是自由市場。”還有美國學者認為，這表明了一種轉變：以前，中國迫切需要外資；如今，中國對自己的能力更有信心了，對外資的引進更加有選擇。

　　各國都對外資并購有限制

　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所萬軍博士在接受環球時報記者采訪時表示，世界各國在外資并購問題上都有限制性規定，即使是在經濟相對發達的國家也一樣。

　　以美國為例，由于美國企業競爭力較強，在其法律體系中沒有單獨設置專門針對外國企業投資并購的條例，但美國的反壟斷法律體系非常完善，完全可以涵蓋外資并購的問題，這樣小型企業并購不需要管，大型企業并購有反壟斷法管。除此之外，從上世紀80年代以來，美國陸續在航空、通訊、金融、核能等涉及國家安全的領域做出并購規定，通過特別的法律對這些領域的并購進行審查。盡管美國的法律體系看起來比較開放，但這幾年美國政府不斷以國家安全為理由否定一些大型外資并購案，像“中海油收購尤尼科”、“迪拜買美國港口”就是例子。

　　至于這個“邊界”該如何來確定，萬軍認為并沒有一個固定的標準。像美國對外資并購設置的“國家安全”的門檻就定義很含糊，哪些并購符合國家利益、哪些又是威脅，這個尺度可進可退。其實每個國家都是根據自身國情來定義國家利益，什么是需要保護的領域由該國經濟發展情況來決定。中國在外資并購方面所做的規定和限制并不算反應過度，指責這是“民族主義抬頭”更沒有道理。經濟發展應該是理性的，而不應該用情緒化的方式來理解。

　　萬軍指出，從改革開放以來，中國對外資一直保持著完全開放、無限歡迎的姿態，但隨著

中國經濟的發展，引進外資開始經歷一個升級和篩選的過程，這難免引起外國企業的疑慮，擔心中國的開放有所變化。另一方面，中國的法律體系也必然隨著發展而不斷完善，逐步明確從前沒有明確的內容，在變革的過程中外國企業也會覺得不適應。中國政府已經明確表示肯定并且歡迎外國投資，并在此前提下對外資加以管理。他認為，在明確了中國企業的并購產業導向和政府的反壟斷法案之后，這類問題就不會再發生，在中國作為新生事物的外資并購也會走向成熟。