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已處于“資源性缺水”的黃河，難以背起正興起于寧蒙黃河流域的巨型重化工業(yè)帶。
《瞭望新聞周刊》記者在黃河流域?qū)幭摹?nèi)蒙古采訪發(fā)現(xiàn)，西起銀川東到呼和浩特不足800公里的黃河沿岸，正在崛起一個(gè)總投資近5000億元的能源、重化工產(chǎn)業(yè)帶。由于這一產(chǎn)業(yè)帶以煤水結(jié)合為開(kāi)發(fā)核心，將新增巨大的用水需求。有關(guān)方面預(yù)計(jì)，寧、蒙黃河流域2010年工業(yè)需水將達(dá)21.3億立方米，是當(dāng)前水平的5倍以上。而寧蒙地區(qū)本來(lái)就是黃河“用水
大戶”，近年來(lái)平均年用掉黃河水97億立方米，已占黃河目前可耗水量的35%。
采訪中業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果寧蒙地區(qū)建起一個(gè)超越黃河供水“底線”的重工業(yè)集群，一旦黃河來(lái)水持續(xù)偏枯，其損失將極其巨大。
重工業(yè)“扎堆”黃河邊
《瞭望新聞周刊》記者來(lái)到黃河?xùn)|岸的寧夏回族自治區(qū)寧東重化工基地，看到11個(gè)大型電廠、煤礦、化工廠框架正在隆起，一座用來(lái)引蓄黃河水的中型水庫(kù)已建成。據(jù)了解，寧東地區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量達(dá)273億噸，占寧夏煤炭總資源量的88%，而寧夏煤炭?jī)?chǔ)量位居全國(guó)第六。
自2004年起，寧夏決定在寧東建設(shè)國(guó)內(nèi)大型能源重化工基地，將基地建設(shè)列為寧夏全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的“一號(hào)工程”。規(guī)劃到2020年，寧東地區(qū)將新建、擴(kuò)建14個(gè)煤礦，并新建9座大型坑口火電站，總裝機(jī)容量2640萬(wàn)千瓦，是目前寧夏電力總裝機(jī)容量的5倍以上。另外，還將形成每年近千萬(wàn)噸的煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力，項(xiàng)目總投資將超過(guò)2000億元。
位于黃河南岸的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市有“地下煤海”之稱，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挖菜窖都能挖出煤來(lái)。由于96%的國(guó)土面積屬于沙漠和丘陵溝壑，加之水資源極缺，新崛起的能源重化工產(chǎn)業(yè)只能擺在黃河沿岸。鄂爾多斯市規(guī)劃“十一五”期間，建成年產(chǎn)2億噸煤、1000萬(wàn)噸化工產(chǎn)品、電力裝機(jī)容量1500萬(wàn)千瓦的國(guó)家級(jí)能源重化工基地。
鄂爾多斯市水利局副局長(zhǎng)王繼峰說(shuō)，2004年以來(lái)，各種渠道的投資源源不斷涌來(lái)，目前已簽約的億元以上投資項(xiàng)目就達(dá)64個(gè)，今年以來(lái)，對(duì)于投資額10億元以下的項(xiàng)目，市里已不再發(fā)“門票”。據(jù)了解，鄂爾多斯市僅提出新增用水指標(biāo)的項(xiàng)目投資額就達(dá)1500億元，僅今年就計(jì)劃完成600億元的固定資產(chǎn)投資。
地處黃河北岸的包頭市今年正在建設(shè)的84個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資258億元。按規(guī)劃，“十一五”期間，包頭固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人指出，被稱為黃河“金三角”的包頭、鄂爾多斯、呼和浩特資源豐富，煤炭探明保有儲(chǔ)量1600多億噸，天然氣儲(chǔ)量7000億立方米。由于我國(guó)進(jìn)入以重化工為主導(dǎo)的工業(yè)化和加速發(fā)展民用工業(yè)時(shí)期，資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，為這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建成全國(guó)性能源重化工基地帶來(lái)空前機(jī)遇。
黃河水“捉襟見(jiàn)肘”
黃河屬于資源性缺水河流，水資源總量?jī)H占全國(guó)的2.5%，流域內(nèi)人均水資源量647立方米，不到全國(guó)平均水平的30%。如果包括黃河下游流域外引黃灌區(qū)，黃河供水區(qū)人均水資源量?jī)H471立方米，低于人均500立方米的國(guó)際通用水資源極度緊缺標(biāo)準(zhǔn)。黃河水利委員會(huì)主任李國(guó)英說(shuō)：“隨著流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)以及寧、蒙、晉、陜地區(qū)能源及重化工基地的建設(shè)，用水需求越來(lái)越大，目前各方面的用水需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了黃河水資源的承載能力。”
由于缺水，1990年至1999年，黃河下游年年斷流，1997年斷流河段長(zhǎng)達(dá)704公里。1999年國(guó)家實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度后，黃河已連續(xù)7年未斷流。但專家指出，這種不斷流，是管理部門千方百計(jì)“擠水”擠出來(lái)的，在一些時(shí)段、一些地方，黃河在形式上未斷流，“功能已斷流”。
正在參與黃河水資源規(guī)劃的黃委會(huì)專家張新海給記者算了一筆黃河水賬，顯示黃河將面臨巨大的用水缺口。張新海說(shuō)，過(guò)去我們常講，黃河多年平均徑流量580億立方米，但最新分析結(jié)果顯示，這一數(shù)字已降至535億立方米。黃河水少了，但用水卻在不斷增加。專家組預(yù)測(cè)，到2030年，僅黃河流域需水量就達(dá)550億立方米，比目前用量增加110億立方米。而屆時(shí)，黃河每年還要向流域外地區(qū)供水100億立方米，即使來(lái)水正常年份，每年也有100億立方米以上的用水缺口。
張新海說(shuō)，黃河是一條多泥沙河流，每年必須要保證一定的沖沙水量和生態(tài)基流，專家組測(cè)算，黃河每年應(yīng)有210億立方米的入海水量。如果計(jì)算生態(tài)水量，從2000年起，黃河已出現(xiàn)每年50億立方米的用水缺口，有限的黃河水資源已無(wú)法在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水中達(dá)到平衡。
黃委會(huì)一些專家指出，目前黃河供水是以擠占生態(tài)用水為前提實(shí)現(xiàn)的。由于輸沙用水大量減少，黃河河槽不斷淤積抬高，出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的“二級(jí)懸河”。所謂“二級(jí)懸河”，就是“槽高于灘、灘高于背河地面”的河道形態(tài)，即使發(fā)生中小洪水，主槽也難以容納，必然造成重大河勢(shì)變化，易出現(xiàn)橫河、斜河，增大了決口的危險(xiǎn)。2003年9月，河南省黃河蘭考段出現(xiàn)流量2400多立方米每秒的“小水”，卻釀成重大漫灘災(zāi)情，近12萬(wàn)人被洪水圍困，而蘭考段恰恰是“二級(jí)懸河”最為嚴(yán)重的河段之一。目前，黃河下游幾乎全部是“二級(jí)懸河”，而解決這一問(wèn)題的最好辦法是保證黃河的“生態(tài)水量”。
以水權(quán)轉(zhuǎn)換應(yīng)對(duì)“水荒”
就在寧夏、內(nèi)蒙古資源開(kāi)發(fā)“盛宴”開(kāi)席之際，黃河上中游水量統(tǒng)一調(diào)度卻已警燈頻閃，黃河斷流風(fēng)險(xiǎn)正在向上中游凝聚。自2003年以來(lái)，黃河寧蒙段已出現(xiàn)16次斷流預(yù)警。每次斷流危機(jī)，都是靠緊急關(guān)閉下游取水口化解的。目前黃河寧蒙段已成為水資源管理矛盾的焦點(diǎn)。
黃委會(huì)水量調(diào)度局局長(zhǎng)安新代說(shuō)，寧蒙地區(qū)是黃河的“用水大戶”，也是“超用水大戶”，近5年統(tǒng)計(jì)資料表明，內(nèi)蒙古每年超用黃河水17億立方米，寧夏超用近8億立方米，比國(guó)家分配的用水指標(biāo)多25%以上。黃河開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀不允許寧蒙地區(qū)新增用水指標(biāo)，增加黃河取水的傳統(tǒng)辦法已走入“死胡同”。
為了緩解寧蒙地區(qū)工業(yè)用水緊張局面，自2003年起，水利部運(yùn)用水權(quán)、水市場(chǎng)理論，在寧蒙地區(qū)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。即在保證沿黃省（區(qū)）用水不突破國(guó)務(wù)院分水指標(biāo)的前提下，由工業(yè)項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來(lái)的水量指標(biāo)用于滿足工業(yè)項(xiàng)目新增用水需求。專家指出，黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換是我國(guó)水資源管理制度的一個(gè)創(chuàng)新，為解決北方干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水矛盾探索了新路。
寧夏規(guī)劃到2010年，通過(guò)工程措施和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等非工程措施節(jié)水11.19億立方米，除了償還黃河超用水欠賬外，向工業(yè)轉(zhuǎn)換3.3億立方米水權(quán)。據(jù)了解，內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)通過(guò)各種節(jié)水措施，可節(jié)水20.41立方米，除了還“黃河欠賬”，2010年可向工業(yè)轉(zhuǎn)換水量2.71億立方米。
內(nèi)蒙古水利廳副廳長(zhǎng)陳欣說(shuō)，水權(quán)轉(zhuǎn)換是在水資源高度緊缺的情況下被逼出來(lái)的，現(xiàn)在內(nèi)蒙古沿黃很多地方是萬(wàn)事俱備，只欠水源。大量的企業(yè)持幣待購(gòu)，使用期限為25年的水權(quán)目前已賣到每立方米7.5元，在黃河流域是最高的。水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)的用水平衡能維持到2010年，此后靠農(nóng)業(yè)節(jié)水的水權(quán)轉(zhuǎn)換方式將很難維持用水需求。
據(jù)了解，2020年，內(nèi)蒙古可轉(zhuǎn)換總水量達(dá)3.8億立方米，僅對(duì)于目前規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目需水要求就有1.2億立方米的缺口，而統(tǒng)算一般工業(yè)的話，總?cè)彼窟_(dá)20億立方米以上。
折射投資過(guò)熱
對(duì)于水權(quán)轉(zhuǎn)換，寧蒙地區(qū)的在建企業(yè)顯示出巨大熱情，已有六十多個(gè)在建、擬建項(xiàng)目提出水權(quán)轉(zhuǎn)換要求，向灌區(qū)投資進(jìn)行節(jié)水改造的“排隊(duì)”資金就達(dá)10億元。鄂爾多斯市規(guī)劃到2010年轉(zhuǎn)換水權(quán)1.3億立方米，可今年列入內(nèi)蒙古自治區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目就有29項(xiàng)，項(xiàng)目需水量達(dá)1.8億立方米，把2010年的指標(biāo)都用完還不夠。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)政府?dāng)M從河套灌區(qū)扣減2億立方米用水指標(biāo)，調(diào)濟(jì)到鄂爾多斯市。從去年下半年起，國(guó)家嚴(yán)格控制新增的火電裝機(jī)容量，但寧蒙地區(qū)火電仍有大干快上之勢(shì)。鄂爾多斯今年新的煤電建設(shè)項(xiàng)目就有10項(xiàng)，其中已開(kāi)工6項(xiàng)。寧夏的馬蓮臺(tái)電廠被國(guó)家發(fā)改委點(diǎn)名批評(píng)，但一期工程已于去年年底發(fā)電，二期工程預(yù)計(jì)今年發(fā)電。
寧夏社科院調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，到2020年，寧夏電力裝機(jī)容量將增加至2640萬(wàn)千瓦，將有相當(dāng)部分的電力資源是富余的，屆時(shí)巨量的富余電力能否全部送出，是一個(gè)未知數(shù)。
煤化工是寧蒙地區(qū)的另一個(gè)投資熱點(diǎn)。今年鄂爾多斯市建設(shè)的煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目就達(dá)19項(xiàng)，其中8項(xiàng)已開(kāi)工。寧夏社科院專家指出，技術(shù)條件將成為煤化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的剛性約束。目前國(guó)內(nèi)外二甲醚生產(chǎn)技術(shù)、煤炭直接液化技術(shù)等尚未完全成熟，煤炭間接液化技術(shù)在國(guó)內(nèi)仍處于中試階段，而引進(jìn)南非的技術(shù)，成本相當(dāng)高。黃委會(huì)專家還指出，煤化工是高耗水項(xiàng)目，生產(chǎn)一噸甲醇，要耗水10噸，目前，國(guó)家將煤化工項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)下放到省一級(jí)，投資約束作用非常小。
記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，寧蒙沿河一些沒(méi)有煤炭資源的地區(qū)，由于靠近黃河有近水樓臺(tái)之利，招商引資規(guī)模也很大。河套灌區(qū)的巴彥淖爾市是農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市，但規(guī)劃到2010年，工業(yè)增加值將達(dá)180億元，而目前僅為40億元。按內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃，2010年，巴彥淖爾市可轉(zhuǎn)換水權(quán)0.4億立方米，但該市今后5年將有17個(gè)電力、煤化工、金屬冶煉項(xiàng)目上馬，預(yù)計(jì)水權(quán)轉(zhuǎn)換總量達(dá)1.5億立方米。
灌區(qū)過(guò)度節(jié)水可能引發(fā)生態(tài)鏈斷裂
寧夏、內(nèi)蒙古的一些水利專家說(shuō)，寧蒙黃河灌區(qū)降雨量不足300毫米，蒸發(fā)量卻接近2000毫米，如果沒(méi)有黃河水的灌溉，這里早就變成了沙漠，“大水漫灌”固然浪費(fèi)水資源，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)節(jié)水，有可能引起生態(tài)鏈條斷裂。
寧夏水利廳唐徠渠管理處處長(zhǎng)張?jiān)f(shuō)，去年，我們對(duì)銀川市附近的一條灌渠進(jìn)行了十多公里的襯砌，銀川市中山公園的一個(gè)湖隨即就干了。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市灌溉總局張浩文說(shuō)，去年，杭錦后旗三道橋鎮(zhèn)襯砌了30多公里灌渠，一些群眾家的手壓井就打不上水了。近5年來(lái)，巴彥淖爾市河套灌區(qū)采取管理節(jié)水和工程節(jié)水措施，累計(jì)少用10億立方米水，但地下水位卻持續(xù)3年下降，一些地方地下水位下降了2米。
內(nèi)蒙古水利廳農(nóng)牧處處長(zhǎng)康躍說(shuō)，河套灌區(qū)地下水位下降2米左右，不會(huì)破壞整個(gè)灌區(qū)的生態(tài)，至于群眾吃水問(wèn)題，可以采用打深井和集中供水的辦法解決。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)目前引水量是48億立方米，初步測(cè)算，40億立方米用水是河套灌區(qū)的生態(tài)“底線”，如果進(jìn)一步節(jié)水，河套這塊“千年米糧川”就會(huì)出現(xiàn)沙漠化。
黃委會(huì)水量調(diào)度局局長(zhǎng)安新代說(shuō)，對(duì)于水權(quán)轉(zhuǎn)換，黃委的態(tài)度是積極、慎重，但有兩個(gè)擔(dān)心。一是實(shí)施節(jié)水改造后灌區(qū)面積無(wú)序擴(kuò)大，造成黃河用水新的“透支”；二是水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)出的水被用于滿足工業(yè)需求，無(wú)人還黃河用水欠賬。
據(jù)了解，黑河是我國(guó)第二大內(nèi)陸河，為了讓黑河不斷流，國(guó)家投資17億元在甘肅張掖市實(shí)施節(jié)水改造，節(jié)水取得成效，但灌區(qū)面積卻隨之增加，給黑河調(diào)水帶來(lái)巨大困難。
自1980年以來(lái)，寧夏黃河灌區(qū)面積增加200多萬(wàn)畝，而內(nèi)蒙古河套灌區(qū)今年新增灌溉面積20萬(wàn)畝。安新代說(shuō)，目前寧蒙地區(qū)灌溉面積有增加的趨勢(shì)，一些地方開(kāi)荒的需求較大，往往以“恢復(fù)灌溉”，“中低產(chǎn)田改造”名義引水。
在寧蒙地區(qū)的節(jié)水規(guī)劃中，計(jì)劃通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水6.8億立方米，但究竟能否節(jié)這么多水，是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。2003年，寧夏一度將水稻面積壓減至80萬(wàn)畝，可到2005年，又恢復(fù)到120萬(wàn)畝。
以水量分配調(diào)控經(jīng)濟(jì)速度
采訪中，業(yè)內(nèi)人士指出，黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，緩解水資源短缺困局，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的水資源優(yōu)化配置的重大創(chuàng)新，但僅靠水權(quán)轉(zhuǎn)換，仍無(wú)法根本解決黃河水資源供需矛盾，關(guān)鍵是要建立“總量控制”的用水管理制度，引導(dǎo)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“量水而行”。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，即使在寧蒙灌區(qū)超用黃河水的情況下，仍有許多時(shí)段農(nóng)業(yè)用水緊張，水事糾紛不斷。2005年6月，寧夏銀川市附近200多農(nóng)民，裝了一卡車枯死的小麥，倒進(jìn)水利廳大院。同月，當(dāng)黃委會(huì)干部關(guān)閉內(nèi)蒙古包頭市附近的一個(gè)取水口時(shí)，一位老農(nóng)竟要拉著黃委會(huì)干部一同跳黃河。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年5至6月，寧夏河套灌區(qū)共發(fā)生群體性上訪和圍攻水管單位事件59起，涉及2200多人次，損壞各類水利建筑物50多座。
一些專家指出，即使南水北調(diào)西線工程在2010年左右如期上馬，也有一個(gè)很長(zhǎng)的建設(shè)周期，遠(yuǎn)水難解寧蒙地區(qū)工業(yè)發(fā)展近渴。而一旦這期間黃河出現(xiàn)連續(xù)枯水年，形成的巨大工業(yè)生產(chǎn)能力將部分閑置，很可能出現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)間的爭(zhēng)水大戰(zhàn)。
有關(guān)人士建議，國(guó)家應(yīng)及時(shí)調(diào)控寧蒙地區(qū)的工業(yè)發(fā)展速度，而最有效的一個(gè)手段就是使用好工業(yè)用水的分配權(quán)。早在1987年，國(guó)務(wù)院就對(duì)黃河流域各省實(shí)行了初始水權(quán)分配，這在國(guó)內(nèi)大江大河中是最先進(jìn)的。1999年，國(guó)務(wù)院又授權(quán)黃委會(huì)對(duì)黃河水量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，黃河的“水龍頭”掌握在國(guó)家手中。
內(nèi)蒙古水利廳農(nóng)牧處處長(zhǎng)康躍說(shuō)，應(yīng)建立一種機(jī)制，把水利部門過(guò)去單一為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀需要，把水資源配置好。節(jié)制工業(yè)過(guò)剩生產(chǎn)能力的釋放，可以通過(guò)強(qiáng)化水資源論證制度、取水許可管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。在核準(zhǔn)新上工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)多聽(tīng)取水利部門對(duì)水資源的論證和配置意見(jiàn)。
黃委會(huì)水調(diào)局局長(zhǎng)安新代認(rèn)為，科學(xué)的水量調(diào)度是控制水資源過(guò)快消耗的一個(gè)好辦法。目前黃河下游已有78座引黃閘門實(shí)現(xiàn)由黃委會(huì)水量調(diào)度中心電腦控制啟閉，可以做到精準(zhǔn)配水，希望國(guó)家能在黃河上中游建立相應(yīng)的調(diào)度系統(tǒng)，提高水資源配置的控制精度。（摘編自《瞭望新聞周刊》作者：林嵬 丁銘 姜雪城）
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