電改辦擴編　電力體制改革提速

　　國家發改委能源局副局長王駿最近多了一個頭銜——國家電力體制改革工作小組辦公室（下稱電改辦）副主任。

　　這位幾年前曾寫下《令人沮喪的電力改革》、《電力也能打破壟斷》等重頭文章的學者型官員，是中國新一輪電力體制改革的推動者之一。他的這一職務變動，被認為是電力改革在幾近停滯三年后，強力重啟的一個新信號。

　　據悉，與王駿同時履新電改辦的，還有國資委企業改革局副局長白英姿、財政部企業司副司長陸慶平。加上之前兼任電改辦副主任的電監會政策法規部主任王強，共有四位司局級干部出任電改辦副主任。

　　除了領導班子的加強，電改辦近日還從相關電力企業抽調了十名工作人員，這批借調人員目前已經到位并投入工作。同時，電改辦正在爭取增加正式編制。

　　電改辦一位官員8月10日告訴本報，電改辦此次大規模充實

　　該官員同時澄清，之前某媒體關于“國務院將組建電力體制改革研究辦公室”的報道純屬“空穴來風”。

　　電改辦擴編

　　國家電力體制改革工作小組成立于2002年3月，由當時的國家計委牽頭，原國家經貿委、國家電力公司、中組部、中央企業工委、中編辦、財政部、法制辦、體改辦，以及廣東省和國家電監會等相關部門和單位組成，具體負責電力體制改革的實施工作。工作小組組長由國家發改委主任馬凱擔任。

　　電改辦是國家電力體制改革工作小組的辦事機構，最初設在國家發改委，2003年1月移交到電監會。目前的電改辦主任為電監會副主席王禹民。

　　今年以來，歷時三年的電力供應緊張逐步緩解，2003年后因“電荒”陷入停滯的電力改革被重新提上日程，進入加速推進的新階段。

　　電監會主席柴松岳在日前召開的2006年電監會年中工作會議上透露，5月27日，溫家寶總理在電監會呈報的《關于電力體制改革有關問題的報告》上分別作出批示，要求全面總結前一階段電力體制改革的情況和經驗，認真分析存在的問題，研究提出下一步改革的目標、任務和主要措施，提出方案報國務院討論。

　　7月7日，電力體制改革工作小組召開了第九次會議，討論并原則通過了《“十一五”深化電力體制改革實施意見》（下稱《實施意見》），明確了下一步改革的任務和目標。

　　7月17日，曾培炎副總理主持專門會議，聽取了電力體制改革工作小組的匯報。

　　據悉，在即將正式印發的《實施意見》中，“十一五”電改工作將繼續堅持國務院2002年下發的《電力體制改革方案》所確定的原則和方向，即：在“十一五”前兩年重點處理廠網分開遺留問題，推進主輔分離，加快區域電力市場建設，后期則進一步深化電價改革，完善區域電力市場，開展輸配分開的調研和試點。

　　電改提速 破解遺留問題

　　隨著近期電改工作實質性提速，電改辦的日常工作空前忙碌。

　　“今年電改工作的重點是解決2002年廠網分開后懸而未決的遺留問題，適時啟動主輔分離改革。”電改辦一位官員告訴本報，目前他們正忙于處理當初預留在電網公司的920萬千瓦和647萬千瓦的發電資產。

　　這兩部分發電資產是廠網分開諸多遺留問題中最引人注目的部分。

　　2002年的廠網分開中，國家電網公司保留和預留了3384.05萬千瓦的發電資產，其中1597.74萬用于抽水蓄能和調峰調頻，647萬千瓦用作電網建設資本金，920萬千瓦用于支付主輔分離改革成本。《電力體制改革方案》要求，第二部分發電資產要兩年內出售，由財政部統收統支，第三部分資產則應劃歸輔業集團。

　　但國家電網公司2005年注冊成立了全資子公司國網新源控股有限公司，并將上述兩部分發電資產劃歸新源公司所有，這一有悖于《電力體制改革方案》的做法引起了很大爭議。

　　今年3月，中央政府決定將這兩部分資產的處置權從國家電網公司轉移到電監會。8月4日，電監會召開920萬千瓦預留發電資產變現工作會議提出，這項工作將分為前期準備、組織出售、后續收尾三個階段，力爭年內完成。

　　即將出售變現的920萬千瓦發電資產涉及21個省份的38家電廠，總價值上百億元。

　　目前，電監會已經初步選聘了財務、法律、資產評估、財務審計四類共五家中介機構（財務顧問中國國際金融有限公司、法律顧問德恒律師事務所、資產評估顧問中企華資產評估公司、財務審計中審會計師事務所和中瑞華恒信會計師事務所），目前雙方正在探討合同細節，即將正式簽約。

　　按照電監會內部設定的時間表，爭取在9月份能有第一筆變現資金到賬。與此同時，647萬千瓦發電資產的變現工作也將很快啟動。

　　通過出售發電資產變現獲得改革資金后，電力企業的主輔分離工作將全面展開。據悉，由國資委提出的主輔分離改革方案歷時兩年有余，已獲得初步認可，目前正報國務院進行最后的審批。

　　（摘編自《經濟觀察報》作者：劉偉勛）