本報(bào)記者 曹海東 □郭鳳玲
黑龍江大豆從來沒有經(jīng)歷過今天這樣的困局——堆積如山的庫存大豆以及跌破種植成本的收購價(jià)格。
今年春天，黑龍江大豆種植面積已經(jīng)減少25%。而以大豆為原料的當(dāng)?shù)赜椭髽I(yè)高峰期數(shù)量過百，目前能夠斷斷續(xù)續(xù)開工的只有四五家，面對(duì)使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉進(jìn)口大豆的非主產(chǎn)區(qū)的油脂企業(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍難以招架。
占全國大豆產(chǎn)量二分之一強(qiáng)的非轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江已經(jīng)發(fā)出了警戒訊號(hào)，而這種訊號(hào)將波及整個(gè)國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆行業(yè)。
這種局面牽動(dòng)了從豆農(nóng)到加工企業(yè)，從地方政府到中央政府的各方神經(jīng)。
5月中旬，國家發(fā)改委已經(jīng)就大豆問題向國務(wù)院辦公廳緊急上報(bào)“八點(diǎn)請(qǐng)示”，不久，國務(wù)院作出第一次批復(fù)。
7月中旬，國家發(fā)改委以6條意見落實(shí)國務(wù)院批復(fù)，其中由土畜進(jìn)出口商會(huì)協(xié)辦、中糧集團(tuán)牽頭的聯(lián)合采購機(jī)制，可能成為其中“最有價(jià)值的落實(shí)”。這也是此輪大豆問題被提上日程之后，截至目前最新的決議。
8月2日，中央高層領(lǐng)導(dǎo)再次批示大豆問題。隨后，農(nóng)業(yè)部責(zé)成該部市場(chǎng)運(yùn)行司、產(chǎn)業(yè)化辦對(duì)大豆展開新一輪調(diào)研。
一場(chǎng)由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部等眾多部委協(xié)同的拯救大豆行動(dòng)正在展開。
中央部委密集調(diào)研
據(jù)記者了解，2005年六七月左右，政府高層已經(jīng)開始關(guān)注此輪大豆危機(jī)，引發(fā)關(guān)注的則是一則外電報(bào)道，大體內(nèi)容是外資已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)入中國大豆產(chǎn)業(yè)，中國大豆產(chǎn)業(yè)將面臨崩潰。
國家發(fā)改委隨即責(zé)成國內(nèi)三家大豆龍頭企業(yè)前往北京匯報(bào)相關(guān)問題。此后至今長達(dá)一年時(shí)間之內(nèi)，發(fā)改委相關(guān)部門對(duì)大豆做了多方調(diào)研。
真正將大豆問題推上決策日程的是今年5月份左右，發(fā)改委急送國務(wù)院的“八點(diǎn)請(qǐng)示”。
其中，包括逐步建立對(duì)外聯(lián)合采購機(jī)制，形成一個(gè)或幾個(gè)大豆采購?fù)耍瑓f(xié)調(diào)大豆進(jìn)出口數(shù)量、節(jié)奏和價(jià)格；同時(shí)在今后兩年內(nèi)將擴(kuò)大中央的大豆儲(chǔ)備規(guī)模，其中國產(chǎn)和進(jìn)口大豆各占一半。
此外，還要建立大豆海外生產(chǎn)基地和供貨渠道，鎖定巴西等國的穩(wěn)定供貨渠道。特別是要完善外資并購政策，嚴(yán)格審批大豆壓榨項(xiàng)目的審批。而且要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)，比如食品土畜進(jìn)出口商會(huì)大豆分會(huì)、中國植物油行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)預(yù)警與引導(dǎo)，其中運(yùn)用期貨等市場(chǎng)避險(xiǎn)工具成為選擇。
由于大豆問題涉及部門較多，當(dāng)時(shí)還建議由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、糧食局和國家外匯局參與的大豆產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制。
6月，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合調(diào)研組赴東北了解大豆的情況，據(jù)當(dāng)時(shí)參加在黑龍江調(diào)研會(huì)議的人士透露，農(nóng)業(yè)部的官員對(duì)東北大豆，尤其黑龍江大豆出現(xiàn)的減產(chǎn)、減量問題非常關(guān)注。而國務(wù)院政策研究室的相關(guān)官員也隨后在黑龍江的“優(yōu)質(zhì)大豆之鄉(xiāng)”海倫市走訪農(nóng)戶、約請(qǐng)政府官員調(diào)研。
7月，媒體披露了三份相關(guān)調(diào)研報(bào)告，國產(chǎn)大豆危局隨即成為輿論焦點(diǎn)。
組合拳的折衷之道
既要履行世貿(mào)承諾，又要解決國內(nèi)大豆種植產(chǎn)業(yè)的危機(jī)，發(fā)改委最終拿出了一套最新解決辦法。
根據(jù)本報(bào)獲得的最新消息，7月中旬，發(fā)改委再次就落實(shí)大豆問題提出了6點(diǎn)具體辦法。
首先，由土畜進(jìn)出口商會(huì)出面，中糧集團(tuán)牽頭，建立聯(lián)合采購機(jī)制，其次，讓大豆企業(yè)“走出去”建立海外大豆種植基地和供貨渠道，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由商務(wù)部的中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；再者，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)市場(chǎng)價(jià)格，商務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)出口報(bào)告和信息，海關(guān)負(fù)責(zé)每月大豆進(jìn)出口信息，加強(qiáng)預(yù)檢和引導(dǎo)；然后，積極穩(wěn)妥運(yùn)用避險(xiǎn)工具，主要是讓企業(yè)適當(dāng)運(yùn)用期貨，進(jìn)行套期保值；最后，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門定期召開會(huì)議分析大豆產(chǎn)業(yè)形勢(shì)及存在問題，建立部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議。
其中，市場(chǎng)人士認(rèn)為，最有價(jià)值的當(dāng)推建立聯(lián)合采購機(jī)制。在這種機(jī)制下，國外的大豆要進(jìn)入中國市場(chǎng)，必須經(jīng)過聯(lián)合招標(biāo)采購，由采購?fù)藖韰f(xié)調(diào)進(jìn)口大豆的數(shù)量、價(jià)格。這種機(jī)制有望使進(jìn)口大豆的數(shù)量和價(jià)格穩(wěn)定在一定的水平線上。
機(jī)制被認(rèn)為一可以起到保障國內(nèi)油脂壓榨企業(yè)的作用，二是一旦油脂壓榨企業(yè)穩(wěn)定下來，能保障對(duì)農(nóng)民種植的大豆的收購價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)戶的種植生產(chǎn)，從而形成大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
但是建立聯(lián)合采購機(jī)制，也受到一些質(zhì)疑。國內(nèi)一位油脂企業(yè)的人士認(rèn)為，畢竟中糧集團(tuán)本身自己就從國外進(jìn)口大豆，這難以保證招標(biāo)采購的公正性，同時(shí)外資本身就在國內(nèi)擁有自己的油脂壓榨企業(yè)，是否會(huì)參加招標(biāo)采購就值得懷疑。
在這種情況下，有意見提出，在建立聯(lián)合采購機(jī)制外，有必要成立代表整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)的大豆協(xié)會(huì)。記者在黑龍江采訪中，大豆協(xié)會(huì)屢屢被提及，但是這些大豆協(xié)會(huì)全部是地市級(jí)的，還缺乏象美國大豆協(xié)會(huì)那樣的全國性大豆協(xié)會(huì)。
農(nóng)民則希望恢復(fù)和增加儲(chǔ)備大豆收購。黑河市大豆種植大戶何樹文告訴記者，1998年到1999年糧食儲(chǔ)備庫還收過大豆，從2001年開始就再?zèng)]收過大豆。
對(duì)于是否增加大豆儲(chǔ)備，部委之間有不同意見。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，如果將中央的大豆儲(chǔ)備規(guī)模由目前的約10億斤提高到100億斤，國家財(cái)政能否負(fù)擔(dān)得起將是個(gè)問題，同時(shí)用大豆儲(chǔ)備來調(diào)控國際市場(chǎng)，其政策能否達(dá)到預(yù)期效果亦不好評(píng)估。而發(fā)改委則認(rèn)為，若要解決現(xiàn)階段豆農(nóng)售豆極其困難的情況，可采用臨時(shí)儲(chǔ)備的方式，此種方式并不會(huì)引發(fā)市場(chǎng)更大的波動(dòng)。
一位農(nóng)業(yè)問題專家告訴記者，從目前的解決辦法來看，讓企業(yè)適當(dāng)運(yùn)用期貨，進(jìn)行套期保值，走出去建立海外大豆種植基地和供貨渠道，“對(duì)眼前問題起不到多大作用，遠(yuǎn)期可能有點(diǎn)作用�！�
“大企業(yè)如中糧集團(tuán)等國營企業(yè)可做到走出去，但是私營企業(yè)還不行。出去之后可能短期開荒，長期的改變就是包地之類�！痹搶＜艺f。
對(duì)于各方的不同看法，一位不愿透露姓名的人士對(duì)記者坦陳，由于大豆問題牽涉眾多，非常負(fù)責(zé)，目前的方案確實(shí)也只是一個(gè)“折衷之道”。
農(nóng)業(yè)部的一位官員表示，大豆問題遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜，爭議在所難免。
從1996年開始，國家不斷對(duì)大豆的政策做出調(diào)整，試圖找到一種良性解決途徑。
上世紀(jì)90年代中期，國家為了彌補(bǔ)國產(chǎn)大豆的不足，于1996年調(diào)整了大豆貿(mào)易政策。調(diào)整后的政策規(guī)定，我國對(duì)大豆進(jìn)口實(shí)行配額管理。普通關(guān)稅稅率為180%，優(yōu)惠稅率為40%，配額內(nèi)稅率是3%。
但是，由于國內(nèi)一些合資企業(yè)擁有獨(dú)立進(jìn)出口專營權(quán)，以至于一直執(zhí)行是3%的稅率。
這被認(rèn)為是中國大豆放開的開始，可以說，中國大豆是最早放開的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
1996年前，中國大豆壓榨企業(yè)在滿足國內(nèi)豆粕需求的同時(shí)，還大量往韓國和日本等東亞和東南亞國家和地區(qū)出口，1992、1994、1995年的豆粕出口量都接近100萬噸。
因?yàn)榕漕~沒有起到應(yīng)有的作用，1997年中國進(jìn)口大豆數(shù)量達(dá)到279萬噸，而豆粕的進(jìn)口數(shù)量更是增加到347萬噸。
這個(gè)數(shù)據(jù)一直呈飛速增長局面——2000年中國大豆進(jìn)口量首次突破1000萬噸。
這一年，中國一躍成為世界上最大的大豆進(jìn)口國， 而在1995年以前，中國一直是大豆凈出口國。
過度的進(jìn)口也讓高層意識(shí)到問題，2001年6月，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，次年又頒布了3個(gè)配套辦法。
黑龍江九三油脂集團(tuán)總經(jīng)理田仁禮稱，此條例的頒布直接刺激了第2年大豆進(jìn)口數(shù)量的減少。
2002年中國加入世貿(mào)組織，按照當(dāng)時(shí)的承諾，中國將取消對(duì)大麥、大豆、油菜籽、花生油、葵花子油、玉米油和棉花籽油的進(jìn)口關(guān)稅配額體制。
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)專家的觀點(diǎn)五花八門——有的表示要把中國變成世界的大豆加工廠，進(jìn)口美國的大豆就相當(dāng)于進(jìn)駐美國的國土，還能拿到美國的財(cái)政補(bǔ)貼，何樂而不為？有的表示按照世貿(mào)規(guī)則，我們農(nóng)產(chǎn)品要全面放開，放開之后，農(nóng)業(yè)怎么辦？但事實(shí)上，對(duì)大豆來說，早已按照3%的關(guān)稅執(zhí)行大豆進(jìn)口。
與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也開始了“大豆振興”計(jì)劃。由于政府的一種軟壁壘的措施，2003年也迎來了大豆產(chǎn)業(yè)的黃金歲月。不論是豆農(nóng)還是壓榨企業(yè)，收入都非�？捎^，當(dāng)時(shí)在黑龍江，大豆的價(jià)格一度攀升到每斤1.75元到1.80元。
在這一黃金歲月里，大豆?jié)撛诘奈C(jī)被掩蓋了起來。
2004年年初，整個(gè)國際市場(chǎng)大豆價(jià)格出現(xiàn)大跌，虧損甚至達(dá)到200元／噸左右。
這成為了整個(gè)大豆業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——ADM、Wilmar、嘉吉、托福、來寶、路易.達(dá)夫等國際大豆主要供給商通過參股、控股等低成本擴(kuò)張方式，大舉進(jìn)入中國大豆壓榨行業(yè)。
即使此后政府采取了免除農(nóng)業(yè)稅、油補(bǔ)等政策，但由于中國大豆種植成本高、國際大豆供應(yīng)商控制著國際大豆的原料供給，且很大程度上影響芝加哥期貨交易所(CBOT)價(jià)格的變化，中國的大豆開始陷入低靡時(shí)期。
