能耗指標怎樣落實？

　　最近，我國首次由國家統計局、國家發展改革委和國家能源領導小組辦公室聯合發布了以省、自治區、直轄市為單位的2005年GDP能耗指標，廣東以每萬元GDP能耗0.79噸標準煤名列第一。也就是說，廣東單位能耗全國最低，能源利用率全國最高。而北京、上海、浙江、江蘇等發達省市的能源利用率也居全國領先行列。那么在我國能源生產和消費增長速度均快于經濟增速，實現全年單位GDP能耗降低4%的目標面臨很大壓力，節能降耗正在成為全社會廣泛關注的熱點之時，這些地方的實踐能為我們提供哪些寶貴的經驗和思路呢？

　　把節能降耗落到實處

　　根據國家統計局的第一份能耗公報，經濟總量排名全國第一的廣東省每萬元GDP能耗水平創全國最低，只有全國平均水平的65%。在經濟發展與能源緊缺矛盾十分突出的廣東，近幾年加快發展模式由粗放型向集約型的轉軌，提出“不以GDP論英雄”，政績考核與資源節約、宏觀效益、環境保護、社會和諧等指標掛鉤。2005年，廣東GDP突破兩萬億元，占全國GDP的1/9，而能源綜合消費增幅卻比2004年減少1.9%，單位GDP能耗創10年來最大降幅，單位GDP電耗和工業增加值能耗僅相當于全國平均水平的88%和42%。

　　廣東單位能耗水平緣何全國最低？專家分析出五大主要原因：其一，得益于近年來產業結構優化升級取得明顯成效，能耗低的第三產業所占的比重較高，特別是得益于高耗能工業比重不大。工業能耗是全社會能耗的大頭，而廣東雖然近年來工業適度重型化的步伐邁得很大，但主要是發展了技術含量較高的電子信息業、電器機械制造業、醫藥業等高效低耗能產業，冶金、建材、陶瓷、印染、造紙、火電、石化等高耗能產業占工業的比重并不大。其二，廣東省電源結構比較合理，水電、風電和核電等比重較高，這對降低能耗影響也很大。其三，廣東省“三資”企業較多，節能技術裝備水平普遍較高，節能效率自然也相應提高。其四，廣東是缺能大省，單位和居民的節能意識較強。其五，由于廣東省的經濟總量達到一定規模，因此單位能耗呈現下降趨勢，這點類似于產業經濟學的“規模經濟”效應。可以說，廣東作為中國第一經濟大省，也較早享受到了這種“規模經濟”效應所帶來的好處。

　　具體來講，廣東省政府高度重視節能，重視抓好制度建設。比如，廣東已專門成立了省建設節約型社會發展循環經濟領導小組，并設立發展循環經濟專項經費；正在制訂高耗能行業強制性的能耗限額標準，依法開展資源節約執法和監督檢查等，這些措施對單位能耗的下降都有重大影響。

　　另外，廣東省從產業結構調整得益不少。近年來，廣東省通過產業政策、價格政策以及產業規劃，有效地推動了經濟結構特別是產業結構的優化升級，形成以高新技術產業為先導、服務業快速協調發展的格局。2005年，廣東省第三產業占GDP比重平均高達45.4%，比“九五”時期提高了4.5個百分點。在政府明確的政策引導下，高效低耗的高新技術產業迅猛發展，吸引了大量資金進入，“十五”期間，高新技術產業增加值以年均28％的速度高速增長，成為廣東省工業最主要的支柱產業。

　　再有，在調整結構的同時，廣東省也不斷加大技術改造投入，通過技術改造提高工業技術裝備水平、工業產品的質量和技術含量，增強工業產品的國際競爭力，而技術升級也極大地降低了重工業能耗。

　　作為反映轉變增長方式、建設節約型社會的關鍵指標，廣東在“十一五”規劃中提出了建立資源節約型社會的硬指標：全省生產總值年均增長9%以上，2010年實現人均生產總值比2000年翻一番，萬元國內生產總值能耗降低13%，其中今年要降低3%。目前，廣東人已經朝著能耗降低13%的目標邁進。一是加快低耗能的第三產業的發展；二是限制高耗能產業的發展。在產業結構調整中，應優先發展那些科技含量高、低耗能的行業；對高耗能領域的產品和服務要制訂嚴格的能耗限量標準；重點抓好耗能大戶節能降耗工作，重點監測耗能大戶；三是強化節能管理，加快節能新技術的開發應用。大力抓好重點耗能行業和企業的節能，做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等高耗能行業和企業的節能工作；四是實施節能考核。把節能考核列入地方領導的業績考核之中，促進地方領導對節能工作的重視。

　　將地方官員的執政理念統一到中央精神上來

　　同樣作為我國經濟發展排頭兵之一的江蘇省，雖然單位能耗比全國平均水平低25%，利用效率也居全國領先行列，當地的官員學者及企業界人士卻普遍認為，無論是從產業發展的技術操作層面，還是目前地方官員的經濟發展理念來看，要實現江蘇省的工業節能降耗任務還有一定難度。

　　根據江蘇省統計局的最新統計，2005年蘇南的蘇州、無錫、常州、南京四市單位GDP能耗均高于全省平均水平，而蘇南的工業投資增速依然強勁。江蘇省經貿委一位官員告訴記者：“現在最令人擔憂的還不是企業如何節能降耗，而是對地方官員的考核標準。這兩年蘇中、蘇北大力招商引資，工業化正處于加速期，能耗很難剎住。部分地方政府現在考慮最多的不是落實

　　節能降耗的一些長效機制正在迅速建立。不少地方已把單位GDP能耗降低指標分解落實下去，上海、江蘇、山東、河北、甘肅等省市已陸續將節能降耗指標納入干部考核體系。在浙江，有11位市長和58名縣長成為本地區節能降耗的“第一責任人”。（摘自：半月談梁鵬鄧華寧）