本報(bào)記者 劉世昕

　　“目前，火電廠已建成投產(chǎn)的煙氣脫硫設(shè)施實(shí)際投運(yùn)率不足60%，減排二氧化硫的作用沒(méi)有完全發(fā)揮。”7月底，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司巡視員翟青透露的這一信息，讓人們的心為之一緊。

　　“十五”期間，環(huán)保目標(biāo)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)若干個(gè)考核指標(biāo)中唯一一個(gè)沒(méi)有完成的，其中拖后腿的就是二氧化硫的減排。

　　二氧化硫是污染大氣的主要有害物質(zhì)之一。它對(duì)人體的直接危害是引起呼吸道疾病，嚴(yán)重時(shí)會(huì)致人死亡。二氧化硫大量排放，是造成酸霧和酸雨的主要“禍根”。

　　近年來(lái)，我國(guó)二氧化硫排放量已居世界第一，“十五”期間不僅沒(méi)有完成削減20%的任務(wù)，反而增加了27%。

　　環(huán)保總局給六大電力集團(tuán)排出時(shí)間表

　　今年5月，國(guó)家環(huán)保總局代表國(guó)務(wù)院分別和六大發(fā)電集團(tuán)簽訂了責(zé)任狀，環(huán)保部門(mén)給六大集團(tuán)旗下的每臺(tái)機(jī)組幾乎都排出了安裝脫硫設(shè)施的時(shí)間表。

　　到簽約現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)的是國(guó)務(wù)院副總理曾培炎，他對(duì)眼前的嚴(yán)峻形勢(shì)十分清楚：“目前，全國(guó)還有3.3億千瓦火電機(jī)組尚未安裝脫硫設(shè)施，未來(lái)5年還將新增一批火電裝機(jī)。”他指著在場(chǎng)的老總們說(shuō)：“燃煤電廠要切實(shí)履行減排承諾，言必信、行必果。”

　　據(jù)介紹，首批簽訂責(zé)任書(shū)的六大發(fā)電集團(tuán)和七個(gè)省加在一起，二氧化硫排放量占全國(guó)的近2／3。上一個(gè)五年計(jì)劃環(huán)保指標(biāo)沒(méi)完成，它們是重要責(zé)任者。

　　2005年年底，國(guó)內(nèi)有脫硫裝置的裝機(jī)只占我國(guó)全部火電裝機(jī)的14%，“十五”期間，我國(guó)二氧化硫和酸雨控制區(qū)本來(lái)安排了256個(gè)脫硫項(xiàng)目，結(jié)果只有54%的項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行。

　　不久前，記者在西部某市采訪(fǎng)時(shí)看到：當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的一家電力企業(yè)的脫硫設(shè)施本應(yīng)在2005年投入運(yùn)行，可脫硫設(shè)施的土建工程至今還沒(méi)完工，即便一切順利，這套脫硫設(shè)施正式運(yùn)轉(zhuǎn)至少要等到2007年。當(dāng)時(shí)這家企業(yè)的解釋是，電廠脫硫設(shè)施的投入，話(huà)語(yǔ)權(quán)在上面的發(fā)電集團(tuán)。

　　在二氧化硫削減任務(wù)最重的華能集團(tuán)，該公司副總經(jīng)理烏若思介紹說(shuō)，根據(jù)華能集團(tuán)和環(huán)保總局簽訂的責(zé)任書(shū)，到2010年年末，華能集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)火電機(jī)組容量翻一番，而二氧化硫排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少近28%。這份責(zé)任書(shū)的背后是華能集團(tuán)至少要投入155億元。

　　6月份以來(lái)國(guó)家環(huán)保總局派出5個(gè)督察隊(duì)，對(duì)一些省區(qū)部分電廠脫硫設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行了暗訪(fǎng)，“實(shí)施情況很不好”，一位參加督察的官員說(shuō)：“我們已經(jīng)掌握了一些‘黑名單’，將適時(shí)會(huì)對(duì)媒體公布。”

　　建成的脫硫設(shè)施4成當(dāng)擺設(shè)

　　一位環(huán)保專(zhuān)家說(shuō)，火電企業(yè)的脫硫設(shè)施在解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題后，將不可避免地遇到“開(kāi)不開(kāi)”、“轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。翟青巡視員披露的數(shù)字是“實(shí)際投運(yùn)率不足60%”，也就是說(shuō)，至少有四成的脫硫設(shè)施建成后就成了擺設(shè)。

　　最近記者對(duì)一些已建成脫硫設(shè)施的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)脫硫設(shè)施成擺設(shè)背后至少有這幾類(lèi)原因——

　　首先，目前很多企業(yè)采用的都國(guó)外的脫硫技術(shù)，有的工藝與國(guó)內(nèi)水土不服，比如，煤質(zhì)與國(guó)外脫硫設(shè)備不兼容，導(dǎo)致脫硫設(shè)備得經(jīng)常修修補(bǔ)補(bǔ)，企業(yè)干脆停止其運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　其次，據(jù)一些發(fā)電廠的工程師介紹，發(fā)電設(shè)備和脫硫設(shè)備是一個(gè)十分龐雜的體系，如果沒(méi)有安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀，非電力專(zhuān)業(yè)人士很難鑒別脫硫設(shè)施究竟轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)。可目前相當(dāng)一部分電力廠都沒(méi)有安裝與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀，這樣一些企業(yè)就有了偷排之機(jī)。

　　另外，還有一招已被環(huán)保部門(mén)注意：有少數(shù)新建電廠，投入運(yùn)行后遲遲不申請(qǐng)驗(yàn)收，有的試運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)一兩年。據(jù)知情人士介紹說(shuō)，企業(yè)以試運(yùn)行磨合階段為由，脫硫設(shè)施想開(kāi)就開(kāi)想停就停。這樣做，發(fā)電企業(yè)可以得到兩筆好處，一是可以省下脫硫設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，二是根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，新建電廠如果上了脫硫設(shè)施，那么就可以享受每度電1.5分的政府補(bǔ)貼。

　　據(jù)環(huán)保部門(mén)透露，一般情況下，企業(yè)只能有3個(gè)月的試運(yùn)行期，之后就得申請(qǐng)環(huán)保部門(mén)的驗(yàn)收，但對(duì)發(fā)電廠這樣的特大型工程，環(huán)保部門(mén)幾乎都會(huì)網(wǎng)開(kāi)一面，允許其試運(yùn)行期達(dá)半年左右。可即便這樣，仍然有少數(shù)企業(yè)一“試”就是一兩年。

　　不給拖延環(huán)保留借口

　　在分析“十五”期間環(huán)保目標(biāo)沒(méi)有完成的原因時(shí)，國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院負(fù)責(zé)人表示，在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，忽視了環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)。有的地方政府甚至違法違規(guī)審批、建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。

　　據(jù)國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，待環(huán)保總局與其他23個(gè)省簽訂責(zé)任書(shū)后，對(duì)各省減排目標(biāo)的考核辦法將隨之出臺(tái)。

　　除了一些常規(guī)手段外，中央政府還采取了一些非常措施。最近的一個(gè)事實(shí)是，7月底，中編辦批準(zhǔn)國(guó)家環(huán)保總局成立11個(gè)環(huán)保派出執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)直接受環(huán)保總局委托，監(jiān)督地方對(duì)國(guó)家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。業(yè)界人士認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)候賦予環(huán)保總局這樣的權(quán)利，顯示了中央政府確保達(dá)標(biāo)的決心。

　　國(guó)家在激勵(lì)機(jī)制方面也做足了文章。為鼓勵(lì)企業(yè)安裝脫硫設(shè)施，這次電價(jià)調(diào)整明確規(guī)定，進(jìn)行脫硫改造的電廠，其上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高1.5分錢(qián)。這意味著上脫硫設(shè)施的現(xiàn)役機(jī)組，也將享受補(bǔ)貼。

　　翟青認(rèn)為，電價(jià)政策的出臺(tái)基本解決了煙氣脫硫設(shè)施投資和運(yùn)行成本的出路。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求安裝煙氣脫硫設(shè)施的機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)，年發(fā)電時(shí)間可高于沒(méi)有安裝煙氣脫硫設(shè)施的機(jī)組等，這些都是十分優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策。

　　國(guó)家環(huán)保總局的一位官員曾表示說(shuō)，對(duì)“