□劉冰 本報記者 金煒

　　2005-2006棉花年度，新疆收購180萬噸皮棉，由于大量進口棉的沖擊，到7月中旬，實際銷售量僅90多萬噸，一半左右的棉花還在各類棉花收購企業手中

　　為解決新疆棉銷售的現實問題，有關部門擬定“買一噸新疆棉給一噸進口棉配額”的銷售思路，對此，新疆棉企認為是雪中送炭，而內地棉企則稱是雪上加霜

　　“買一噸新疆棉，就給一噸進口棉的配額。”近一段時間，新疆棉銷售與配額掛鉤的政策在業內風傳。

　　7月21日，記者從新疆供銷社副主任呂永民處得到證實，這一傳聞并非空穴來風。據他介紹，2005／2006棉花年度，新疆收購180萬噸皮棉，由于大量進口棉的沖擊，到7月中旬，實際銷售量僅90多萬噸，一半左右的棉花還在各類棉花收購企業手中，這給新疆棉花產業蒙上了一層陰影。

　　呂永民介紹說，今年6月15日，自治區人民政府給國務院打了《關于解決新疆棉花滯銷問題的請示》報告，國務院非常重視，將報告轉發給國家發改委，要求拿出辦法解決問題。

　　6月28日，國家發改委派工作組到新疆實地調研。之后，國家發改委至少組織了3次棉花會議。

　　7月10日，在寧波召開的“棉花質量檢驗體制改革，棉花加工企業、棉花紡織企業峰會及市場銜接會”上，新疆棉銷售與配額掛鉤的思路基本成型。

　　呂永民副主任說，這一“捆綁”政策限定的范圍，僅限于納入棉花質量檢驗體制改革收購、加工的棉花，有效期從7月5日至8月31日，并要求采購方必須有進口棉花的資質。

　　據了解，目前“買一送一”政策尚無具體可操作的細則，因而棉花收購企業和棉紡企業在靜觀。

　　新疆棉企：雪中送炭

　　內地棉企：雪上加霜

　　“棉花新政”對新疆棉企的利好是顯而易見的，在此消息傳出的當天就有內地棉商來新疆詢價看貨。此舉可以促銷新疆積壓棉花，并可幫助農發行回籠資金，為本年度新棉的收購工作打下良好的基礎。

　　新疆阿克蘇一棉花加工企業負責人說：今年收購了2700噸棉花，目前只銷出了600多噸，如果政策再不給予支持，真的無法生存了。

　　據了解，農發行要求貸款企業必須在8月底前“雙結零”，即本金還清，利息還完。否則將取消貸款。這無疑讓有大量棉花積壓的新疆棉企壓力重重。

　　而目前新疆北疆地區僅精河、烏蘇、沙灣、瑪納斯等幾個主要產棉地，至少有7個億的銀行貸款逾期未還。這意味著很多棉花企業沒錢收購新棉。據了解，今年新疆的棉花種植面積達到1859萬畝，是歷年之最。

　　“前有農發行催款如‘重石壓胸’，后有進口棉擠壓如‘芒刺在背’。國家‘棉花新政’對新疆棉企是雪中送炭，它必將解決新疆棉企的‘燃眉之急’。”新疆西部銀力棉業有限責任公司總經理張界平用“單薄的孩子吃奶多”來形容這項新政策。

　　張界平說，新疆獨特的地域和自然條件使新疆產業結構單一，棉花是支柱產業，新疆多數地區的農民都是靠棉花種植生存和提高生活水平，而內地產業結構多樣，棉花滯銷的損失可以通過其他產業來彌補。他認為，國家出臺扶持新疆棉花的銷售政策，是激勵新疆棉企走出困境，從戰略高度重視新疆棉花。

　　與此同時，內地棉花企業、棉紡企業對“棉花新政”卻有另一番滋味在心頭。

　　一位山東棉花加工企業負責人稱：國內棉花市場的消費量是一定的，這個政策使新疆棉花在競爭的市場上，明顯得到偏袒，擠占了內地棉花應有的市場份額，降低了內地棉花的競爭力，影響了內地棉花的銷售進度，這有失公平。

　　據了解，到目前為止，內地幾個主要產棉區棉花都有不同程度的積壓，河北有22萬噸、河南有10萬噸、山東有15萬噸。

　　有人士稱，內地棉企與新疆棉企在法律意義上平等，為什么給新疆棉企優惠政策，而不給內地棉企？為什么厚此薄彼？內地棉企與新疆棉企不同的是新疆棉企多處在新疆建設兵團和自治區系統兩個處于壟斷地位的大公司，而內地棉企則是一盤散沙，各自為政。這也許是有人替新疆棉企操心，而沒人替內地棉企說話的原因。

　　“在這種缺少公平的競爭條件下，我們內地棉企如何生存？”

　　對“棉花新政”頭痛的還有國內眾多棉紡織企業。這項新政的出臺意味著，買一噸新疆棉將增加成本1600元～2200元。

　　據了解，棉花7月合約價格為13730元／噸，而進口棉花同期價格為12000元／噸左右，兩者有近2000元的差價。據稱，目前有一些“倒爺”已將國家免費發放的進口配額炒到1000元／噸的價格。

　　真是有人歡樂有人愁。據呂永民副主任稱，新疆方面已要求棉花收購企業抓住機遇，學好用好政策。“順價要銷售，虧損點也要銷售。”而內地棉紡企業卻不急于購進新疆棉花。目前來新疆的客戶很多，但是談的多，成交的少。

　　新政剛出棉價漲跌難料

　　新疆棉花企業壓力難解

　　新疆棉花企業本期望“棉花新政”能使積壓的棉花盡早脫手，并期望能在政策牽引下賣出好價錢。但市場的反應卻令很多人看不懂。

　　新疆棉花管理部門在“新政”尚未實施時就已預見到棉花市場可能出現兩種情況：一是國家給了政策，有些企業會利用這個機會，抬高棉花價格，或是待價而沽。另一種情況則是，新疆3個收購系統———兵團、民企、供銷社因在收購中的成本因素不同，政策的出臺容易造成互相壓價，變相推銷，形成“窩里斗”。

　　據了解，江蘇徐州某紡織企業在得知“買一送一”政策后，原打算一次性現款采購寄存于當地的新疆兵團某師皮棉1000噸，但7月19日聯系后被告知棉花價格較上周上調了200元／噸。

　　但山東泰安的新疆棉銷售情況卻是另一番情形，據泰安某棉紡企業反映，當地新疆棉銷售有所增加，價格略有下跌。

　　阿克蘇一棉花加工企業負責人在“搭售”消息還未得到證實時就有此擔心，他認為，雖然有政策總比沒政策強，但是對于變相的發放配額，他對市場反應不持樂觀態度。他說，他們企業的收購成本在13800元／噸，加上利息和運輸成本，總成本在14600元／噸，而目前的市場價格在14500元／噸，虧損是必然的。如果這個“新政”再加劇市場價格的跌勢，將會背離“新政”的初衷。

　　一些人士分析認為，由于“棉花新政”對配額有所限定，必須是棉花質量檢驗體制改革收購企業，必須有進口棉花資質；同時在時間上也有所限制，過期政策自行廢止。這無形中縮小了配額“搭售”的數量。

　　“棉花新政”能否解決新疆積壓棉問題，人們普遍持謹慎態度。呂永民認為，“新政”能消化滯銷棉花的2／3就很可觀了。這項“棉花新政”對新疆棉花產業來說，是權宜之計，只能救一時，不能救一世。新疆棉如何參與國際大競爭是今后必須面對的問題。

　　撐得棉業半壁江山

　　新疆棉任重而道遠

　　面對進口棉的強烈沖擊，新疆棉遇到了前所未有的銷售之難。新疆是不是應縮小種棉面積？

　　新疆農業廳副廳長關銳捷7月18日說，盡管遇到了銷售不暢的問題，但新疆棉花產業應該繼續做大做強。如果國家支持有力度，今后5年可在現有1700多萬畝的基礎上再增1000萬畝，年綜合生產能力達到380萬噸，占中國棉花總產量的一半。新疆完全有能力撐起中國棉花產業的半壁江山。

　　關銳捷來疆掛職前是國家農業部農村經濟研究中心副主任，他說，不能因為暫時的困難就認為新疆棉花不行了。要從維護國家棉花安全的高度來看這個問題。

　　1998年，我國棉花流通體制改革以后，由于國家支持政策的不穩定和國內棉紡業的迅速擴張，棉花產需格局呈現出需求增長快、生產波動大、價格漲跌頻繁的特點。8年間，我國棉花種植面積、產量的年際增減幅度均在10個百分點以上，棉價年際波動幅度為22.8%～53.8%。

　　這期間，在“完全市場化”的影響下，國家沒有出臺扶持棉花生產的重大舉措，原有的一些優惠政策也相繼取消。與此同時，美國政府卻堅定不移地對棉花生產采取高補貼政策，2001／2002年度政府支付給棉花生產者的補貼率高達129.3%，使其具有望塵莫及的價格競爭優勢。目前，美國棉花到岸價也比國產棉每噸低1500元～2000元。這既對中國棉花市場構成壓力，也直接影響棉農的植棉收益。

　　關銳捷特別提到，要警惕我國棉花生產重蹈大豆的覆轍。我國是世界大豆生產大國，近年來在美國等國大豆低價傾銷下，大豆生產銳減，國內油脂企業對大豆原料外貿依存度高達61%，由于外國大幅度提高大豆價格，一些大中型壓榨企業相繼宣布破產倒閉。

　　對于“棉花新政”是否公平的問題，有關人士認為，市場本身是不公平的，機會是在一定條件下均等的。美國為什么只取消了棉花出口補貼而不取消棉花種植補貼？還是為了保護棉農利益，維護社會穩定。

　　有關專家認為，其實國家要保護的是整個行業，國家采取調節市場政策的依據是抓主要矛盾，不同時期產業里的主要矛盾不一樣。當前，國家在棉紡行業里要抓的主要矛盾就是保護棉農利益。而新疆棉占據了國內棉花市場的主要份額，成為影響棉農利益的主要因素。所以，當前的政策對國家來說是可行的。