本報記者 劉偉勛 洛陽、北京報道

　　8月2日下午，燥熱多日的古都洛陽突降疾雨，雨后的洛陽軸承集團有限公司(下稱洛軸)濕潤而平靜。但隨著十余輛黑色轎車駛入廠區，這家已有52年歷史的全國第三大軸承企業旋即陷入熱鬧和忙碌之中。

　　此次做客洛軸的是國務院調研組的一行7人，他們分別來自國家發改委、國務院法制辦、國資委、商務部、國防科工委。遵照國務院總理溫家寶近日對洛軸重組所做的“了解情況、提出意見”的批示，調研組深入洛陽，為這家深陷經營困境和改制風波的老牌國企尋找出路，同時聽取省、市政府及相關企業在外資并購洛軸上的各自說法。

　　8月3日，商務部在京召集參與重組洛軸的德國舍弗勒(Schaeffler)集團、浙江天馬軸承股份公司等企業聽取意見。7月20日，商務部已經聽取了包括上述企業在內的重組各方的工作匯報。

　　種種跡象表明，對于近期頻頻見諸報端并引起巨大爭議的關鍵行業外資“斬首式”并購(即外資選取處于“行業第一”的企業并購)，如凱雷控股徐工、舍弗勒收購洛軸，國家主管部門不僅給予了前所未有的重視，而且開始以積極的姿態介入——不僅僅因為他們是這些并購的終審者和把關人。

　　在逐漸主導甚至控制了國內的膠卷、日化、零售等競爭性領域后，外資開始向農業、

　　在此背景下，國家五部委的洛軸之行或許只是一個開端。

　　五部委洛軸調研

　　8月2日上午到達洛陽后，國務院調研組先是聽取了河南省、洛陽市相關部門和洛軸的工作匯報，之后前往洛軸實地調研。

　　一位全程參與當天活動的洛陽市地方官員告訴本報，國務院調研組此行的目的有兩個，一是了解洛軸生產經營中存在的困難，尋找解決對策；二是聽取各方對德國舍弗勒整體并購洛軸的意見。

　　脫困與改制是洛軸近年最重要的兩件事情，但由于歷史和現實的重重阻力，這兩大問題不僅久拖未決，而且愈加復雜。

　　各方相持不下的關鍵時刻，國務院調研組持溫總理批示來到洛陽。參與調研的一位官員告訴本報，對于洛軸的困境，調研組的態度是，積極幫助洛軸實施政策性破產，但具體政策和措施還需商議。對于舍弗勒并購一事，調研組只是認真聽取了各方意見，并沒有明確表態。

　　對洛軸重組而言，目前最關鍵的是國家層面如何界定軸承產業的性質，以及明確是否要對外資進入這一產業進行限制，這也是重組各方最為關心的焦點。但國務院調研組的沉默，使得這一爭議不斷的問題愈發充滿懸念。

　　外資并購政策有待明朗

　　在國家政策明朗之前，爭議仍在繼續。

　　“我們仍然堅持以前的看法，外資并購洛軸會危及產業安全。”8月2日，中國軸承工業協會副理事長鄭如辰在電話中告訴本報。據了解，軸協認為洛軸是我國軸承業的代表，其核心技術事關我國制造業的前途命運。如果被外資并購，關鍵技術將落入外資手中，必將影響產業安全。

　　與軸協站在同一陣營的還有民企浙江天馬。8月3日來京向商務部匯報工作的該公司辦公室主任馬全法告訴本報，軸承是重大裝備的核心零部件，國家提出振興裝備制造業，應當對軸承行業進行保護。

　　舍弗勒并不是第一次參與中國企業的并購。該集團旗下的FAG軸承公司曾與西北軸承股份有限公司組建合資企業寧夏西北富安捷鐵路軸承有限公司，主要生產鐵路軸承。通過“合資——控股——獨資”的路線，舍弗勒由此擁有了中國鐵路軸承市場25%的份額。如果再通過收購洛軸控制后者擁有的鐵路軸承市場30%的份額，舍弗勒將成為中國鐵路軸承市場的壟斷者。避免重蹈西北軸承覆轍，也是反對方提出的重要理由之一。

　　然而在舍弗勒和洛陽市國資委看來，反對方的意見缺乏政策依據。他們查閱相關文件后發現，軸承在國家2004年頒布的《外商投資行業指導目錄》中并不屬于限制行業，在振興裝備業規定中明確需要限制外資進入的16大行業里，也不包括軸承產業。此外，外資收購國內軸承企業早有先例，只是規模較小。

　　“如果需要對軸承行業進行保護，國家就應有明確的政策出臺。否則就應放開，通過市場競爭使行業從混亂無序走向規范。”洛陽市政府一位官員接受本報采訪時說，對于反對方提出的“危及產業安全”的說法，他個人甚至感到有些“震驚”。

　　資深投行人士、易凱資本有限公司CEO王冉認為，拋開軸承行業是否事關國家戰略安全的爭論，目前各界對大力發展這一產業已有共識，既然要著力發展，就不應封閉運行。事實上，對于類似洛軸這樣在行業排名不屬于第一第二，大部分產品為通用型產品的企業，在剝離軍品等戰略性業務外，應當允許對外合資。

　　“如果以產品可能涉及國家戰略安全為借口，阻礙本來可以成交的交易進行，整體來講會對經濟發展起阻礙作用。”王冉建議，可由政府相關部門組成產業安全委員會，對徐工、瓦軸所在的機械、軸承等產業的性質及開放政策進行明確，他強調，“可以劃圈，但不應劃得過大。”

　　政策信號與洛軸出路

　　目光再次集中到政府身上，無論是凱雷-徐工收購案，還是舍弗勒-洛軸并購案的當事各方，以及更多的業內外人士，都在等待中國政府的表態。

　　在政府正式發言之前，有關部委的一舉一動都會引來諸多猜測。

　　7月12日，商務部對中國機械工業聯合會上報的《關于洛陽軸承集團(中國)有限公司有關問題的緊急報告》做出回復稱：對于外國投資者并購我國重點、敏感行業的排頭兵企業,商務部會更加嚴格依法審批。同時，商務部已要求地方商務部門按規定及時上報該項目進展情況，并建議將洛軸在發展中所遇到的問題盡早向國務院或相關部門反映。

　　國家發改委有關部門也對洛軸高層表示，洛軸與外資的合資合作可以談，但并購要上報國務院批準。本報獲悉，按照有關規定，洛軸重組涉及的資金規模超過1億美元，應報國家發改委進行核準。

　　而在徐工并購案中，國家有關部委至今未做明確表態，在項目審批上也極為審慎。

　　商務部還在洛軸問題的復函中表示，該部正會同有關部門進一步修改2003年公布實施的《外國投資者并購境內企業暫行規定》，以加強對外資并購的進一步規范和管理。

　　這只是國家規范外資并購的動作之一。近期，國家對外資進入裝備制造業、房地產業提出了明確的政策意見，并加緊出臺《反壟斷法》。市場人士據此認為，國家已經重新評估外資進入各個行業，尤其是參與國企改制所帶來的利弊得失，政策的重心正從“積極吸引外資”逐步轉向“提高外資質量”。

　　長期以來，外資被視為國企重組改制的有效手段，它為眾多瀕臨困境的國企注入了急需的資金、技術和先進管理手段。但對于長期計劃經濟體制積累下來的企業負擔過重、冗員過多等現實難題，引入外資這種市場化手段似乎并不能完全破解。

　　舍弗勒對洛軸的重組同樣存在這一問題。舍弗勒承諾接收的洛軸員工只有7000人左右，而洛軸的在冊員工約2.7萬人，富余員工的分流與安置成為省市政府及重組各方都很頭疼的問題。

　　“解決好減債減負、職工分流安置和體制、機制創新三大問題，是洛軸當前的工作重點，也是推進洛軸改革的關鍵。”洛軸董事長常保良在7月18日的一次內部會議上指出。

　　在企業內部改革已經無法解決這些問題且最佳時機已經錯過的情況下，洛軸的出路似乎要更多地依賴于外力。洛陽市國資委一直傾向引入國外資金和管理的同時，對洛軸進行徹底變革。但問題是，外資是最理想的選擇嗎？

　　每天傍晚，住在洛軸廠區附近的員工和家屬都會三三兩兩地出來乘涼。8月1日晚上記者探訪洛軸家屬區時，六位退休老人坐在院內低矮陳舊的樓房門口，在昏暗的燈光下搖著蒲扇聊著家常，他們這天的話題是油價攀升，公交車票上調，但每月200元的

　　家屬區大門外車水馬龍，商鋪林立，彩燈閃爍迷離，與院內恍若兩個世界。

　　來源：經濟觀察報網