曾在煤礦打過工、當過礦主的李書勛，現在的工作是在全國推廣煤礦稅控系統，這是一件讓全國煤礦主最反感的事

　　本報記者 陳黛 發自北京

　　李書勛說，如今他干的活，是在和自己的出身過不去。

　　李書勛是北京一家IT公司的董事長。他在盛產煤炭的河南省新密市土生土長，在煤礦打過工，當過礦主。如今，他的主要工作是在全國推廣煤礦稅收控制系統，這是一件讓全國煤礦主最反感的事。

　　對于以煤炭為主要能源產品的中國，如何實現對煤炭生產的合理征稅，至今仍在探討中。一個月前，國家稅務總局局長謝旭人表示，要與安監總局協調配合，共同推進對煤礦產量監測工作，防止稅收漏洞。

　　資源稅改革擇機試點

　　煤炭對中國能源供給來說，是一個不可逃避的話題。2005年，中國一次能源生產和消費中，煤炭比例分別高達76%和68.9%，遠遠高于世界的平均水平。

　　但事實的另外一方面是，中國煤炭生產和煤炭稅收已經陷入了近乎不相關的狀態：產量在瘋狂增加，稅收卻沒有與之同步增長。

　　以煤炭大省山西為例：2003年，山西省煤炭的溢價收入大約在300億元，而政府增加的收入只有100億元，其余的200億元都為煤礦主所有。這除了與煤炭涉及的稅收存在著不完善之處有關，更與煤礦承包者使用各種手段逃稅漏稅有關。

　　事實上，煤礦主的收獲遠遠不止這些。由于采掘行業的特殊性，稅務部門很難準確掌握其真正的開采量和收入，只能按定量或定額收稅；同時，煤礦主為賺取更大利潤，即使是在限量開采的煤礦，也會偷偷地加班加點，又埋下了事故隱患。

　　在中國經濟進入改革開放后第三輪高速增長的時候，煤礦事故也隨著對煤炭的需求猛增而呈現上升態勢。對于礦難事故的控制，除了行政手段的監管，市場化的定價方式也被提到決策層面。

　　今年年初，謝旭人在全國稅務工作會上表示，推進資源稅改革是今年的任務之一。《第一財經日報》也從有關部門了解到，資源稅改革方案已經成形，有關部門正在探討操作的可行性，并擇機試點推出。

　　但對于煤炭方面的稅收，一位稅務專家直言“確實還沒有什么好政策”。國務院在1993年12月發布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》沿用至今，其中規定煤炭資源稅稅額幅度為0.3~5元/噸。此后十多年間，煤炭資源稅只是在個別省市作了調整。

　　由于現行的煤炭資源稅稅額幅度小、稅收定額低，不能體現煤炭開采的社會成本以及補償機制。國務院發展研究中心社會發展研究部周宏春研究員向《第一財經日報》表示，資源稅改革具體操作難度很大。

　　“煤炭資源稅如果從按采量改為按儲量征收，是件好事，但這個改革需要加快步伐。”周宏春說，按照中國的改革慣例，一個新政策，至少會先在個別省市試點一段時間以后，才能在全國推出。而現在試點還沒有開始，可以說，真正能夠觸動煤炭生產核心的改革還很遠。

　　遭遇官煤勾結

　　從小在煤炭城市中長大的李書勛事實上并不懂IT技術。在煤礦工作過多年的他漸漸感覺，如果能替稅務部門堵住漏洞，這將是一個龐大的市場。

　　2001年，李書勛在鄭州成立了一家IT公司，專門進行煤礦稅收控制系統的設計。在經過了多次努力后，一套名為“無線遠程礦業產量監測裝置”問世。這套設置能夠將監測到的煤炭產量數據，自動發送到當地的政府、稅務或國土部門的終端服務器上。

　　裝置首先在河南省新密市試用，其后，鄭州地區開始在煤礦企業普及這套裝置，湖北、吉林和山西等省市也緊隨其后。

　　實現煤礦稅控，帶來的最直接收益是

　　到2004年7月，鄭州地區共312家煤礦全部安裝到位時，稅收收入增長的威力逐漸顯現：鄭州市煤炭行業增值稅實現3.3億元,增幅達到45%。其中僅在安裝到位正式運行后的5個月里，煤炭稅收實現了2.9億元，增幅達到125%。

　　目前，全國已經有12個省市在使用李書勛公司的稅控系統，均為煤炭或礦產大省。在未實現資源稅改革之前，稅務部門也只能通過保證數據真實來擴大稅基。

　　但稅控技術的推廣并不是想象中的那樣容易。幾年推廣下來，李書勛記憶最深刻的是到煤礦安裝設備。只要技術人員到煤礦安裝設備，必然會遭到煤礦工作人員的刁難。有時，礦主還會故意放狗咬人，甚至阻撓、辱罵、毆打技術人員。

　　剛剛安裝調試完畢的系統，也是三天兩頭損壞，有些損壞則是被人強行將設備斷電或者將硬件破壞。“這種遇到抵制的比例，全國平均在30%左右，而在黑龍江則達到了50%。”李書勛說。

　　其背后，是一些煤礦的官商勾結現象在作祟。李書勛說，有時即使是拿著稅務機關出具的“通行證”，背后的官商勾結往往將其拒之門外。

　　李書勛坦言，也只有從省政府自上而下的命令，才能讓他感到心中有數。今年3月份，他的公司通過了山西省政府招標項目，獲得了1.59億元的礦業監測系統訂單，從而使山西省內的3000多家煤礦的出煤數據盡被掌握。

　　“可以說大家都在逃稅，能少計算一噸就少交點稅錢。做好煤炭產量的計算問題，是一個非常務實的執行問題。”中央財經大學財經研究所所長王雍君教授在接受本報記者采訪時表示。

　　王雍君承認，煤炭生產中有很多問題，如煤炭產量的計算、過度開采以及稅源監管機制水平較低等，稅務部門力推的稅務電子

　　“但稅控裝置需要統一標準，得到政府部門的認可。這個前提還要從納稅人的角度來考慮，要好用，成本還不能太高。”王雍君建議說。