商務(wù)部《零售業(yè)同業(yè)損害評(píng)估方法》征求意見稿出臺(tái)

　　姜智鵬 每日經(jīng)濟(jì)新聞

　　隨著零售業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，商家因過度“扎堆”而導(dǎo)致同業(yè)損害的現(xiàn)象今后可能將被叫停。昨日，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司對(duì)外發(fā)布了《零售業(yè)同業(yè)損害評(píng)估方法》(草案)，并公開征集意見。該《草案》規(guī)定超市的商業(yè)半徑為2公里，這意味著在兩公里范圍內(nèi)，今后將不能同時(shí)開兩家大型超市。

　　商務(wù)部的初衷是在防止零售商店的設(shè)立形成零售市場(chǎng)壟斷的同時(shí)，避免在同一主要商圈內(nèi)不合理設(shè)立相同或類似業(yè)態(tài)的零售店鋪，以減少對(duì)相鄰、相同或類似業(yè)態(tài)的已有零售商店的經(jīng)營(yíng)損害，從而有利于區(qū)域零售市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展，而其主要針對(duì)的對(duì)象，則是食雜店、便利店、折扣店、超市、大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店、社區(qū)型購(gòu)物中心、市區(qū)購(gòu)物中心等幾大業(yè)態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)包括了零售業(yè)同業(yè)損害評(píng)估方法(送審稿)、零售業(yè)同業(yè)損害評(píng)估方法編制說明兩部分。

　　該標(biāo)準(zhǔn)適用于新設(shè)立的零售商店對(duì)已有相鄰、類似業(yè)態(tài)零售商店同業(yè)損害的評(píng)估，也適用于對(duì)已存在的類似業(yè)態(tài)零售商店之間同業(yè)損害的評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)將違反城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求、違反城市總體規(guī)劃要求新設(shè)立的零售商店，以及形成區(qū)域市場(chǎng)壟斷造成對(duì)類似業(yè)態(tài)零售商店一方的損害，也劃入了零售業(yè)同業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害之列。而具體同業(yè)損害的程度，則由零售業(yè)同業(yè)損害評(píng)估方法編制說明中的打分制度來做量化。

　　這是不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，商務(wù)部有關(guān)部門防范零售業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)的又一舉動(dòng)，此前商務(wù)部商業(yè)改革司牽頭制定的針對(duì)大型購(gòu)物中心、超市等業(yè)態(tài)的監(jiān)管指導(dǎo)意見，也已通過了商務(wù)部部務(wù)會(huì)審核，將待上報(bào)國(guó)務(wù)院審議后公布。該項(xiàng)指導(dǎo)意見，只是提出了申請(qǐng)建立大型門店的聽證制度，并要求各城市提交商業(yè)規(guī)劃的詳細(xì)藍(lán)圖，而《零售業(yè)同業(yè)損害評(píng)估方法》則被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是對(duì)監(jiān)管制導(dǎo)意見的具體補(bǔ)充。業(yè)內(nèi)專家普遍預(yù)測(cè)，就具體的論證制度和執(zhí)行層面，商務(wù)部不久還會(huì)有新政策出臺(tái)。

　　業(yè)內(nèi)對(duì)新政策爭(zhēng)論不一

　　作為被監(jiān)管方的各大零售企業(yè)，都謹(jǐn)慎地表示在具體政策出臺(tái)前，不會(huì)以官方名義發(fā)表任何看法，而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》了解，目前業(yè)內(nèi)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)存有正、反兩方觀點(diǎn)。

　　正方

　　之前上海和北京有關(guān)主管部門都推出過類似聽證會(huì)制度，但由于缺乏一個(gè)具有普遍可操作性、權(quán)威性的量化標(biāo)準(zhǔn)，聽證制度并沒有對(duì)零售企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的約束力，而上海之前實(shí)行的聽證制度在大賣場(chǎng)開店乃至班車運(yùn)行方面，都沒有取得預(yù)期效果，因此，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)各項(xiàng)因素量化打分，將使主管部門對(duì)零售企業(yè)的監(jiān)管具有更高的可操作性和程序可復(fù)制性。

　　反方

　　地區(qū)差異將削弱標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性。目前，不僅發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境差別很大，即使在上海，市中心與郊區(qū)的差別也很明顯，所以，在不對(duì)具體市場(chǎng)進(jìn)行區(qū)別的情況下，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一適用性就存在較大難度。廣盛律師事務(wù)所上海分所一位律師也表示，“上海市中心的便利店密集程度相當(dāng)高，而且扎堆，但上海的購(gòu)買力強(qiáng)，生存不是很困難，這和別的省市是不能比的。類似情況也是政策制定需要考慮到的因素。”