廣東羅定鐵路產(chǎn)權(quán)將100%轉(zhuǎn)讓，極有可能成為中國第一條私有鐵路；民營資本允許進入鐵路運營后首次嘗試，探路中國鐵路體制改革
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7月14日，一則拍賣公告，使廣東一條地方鐵路成為媒體關(guān)注的焦點。羅定鐵路公司產(chǎn)權(quán)將100%轉(zhuǎn)讓，如果拍賣成功，這條鐵路極有可能成為中國第一條私有鐵路。
去年國務(wù)院和鐵道部下發(fā)相關(guān)文件，明確民營資本可以介入鐵路建設(shè)經(jīng)營，一年之后，羅定鐵路成為首個“探路者”。在鐵路這個高度壟斷的行業(yè)之中，國家、地方和民營企業(yè)如何“和平相處”，這條即將拍賣的鐵路將成為樣本。
□本報記者 孫勇杰 廣東報道
這是羅定鐵路的起點。
距離廣東羅定市區(qū)有三四公里的羅定火車站，坐落在一片片不規(guī)則的稻田里。兩條鐵軌延伸而去，外沿上有一層厚厚的鐵銹，時不時有附近的村民趕著牛，橫跨鐵軌走過。
對這樣的場景，火車站市場部值班的小黃早就習慣了，“沒事，反正一天也就是一兩列運煤車�！�
“沒幾天了，我們也要被遣散了�！彼没浾Z味兒濃重的普通話說。
7月14日，一則刊載在《南方日報》不起眼位置的拍賣公告，使這條鐵路成為媒體關(guān)注的焦點。廣東羅定鐵路公司產(chǎn)權(quán)將100%轉(zhuǎn)讓，極有可能成為中國第一條私有鐵路。
難產(chǎn)的“斷頭路”
“正因為修修停停，修建成本也逐漸提高，最終修成的時候，總消耗達8億多人民幣�！�
羅定鐵路，從羅定到廣東三茂鐵路線春灣站，全長62.15公里，1994年籌建、開工，1999年全線鋪通。2003年正式運營。
羅定鐵路總公司主管宣傳的賴文介紹，當初羅定鐵路的成本預(yù)算是4億人民幣，國家鐵道部撥款5000萬元，剩下的部分由當?shù)卣I集。
3.5個億，對于一個去年全市財政收入才1.9億的縣級市來說，幾乎是一個天文數(shù)字。
因為資金不足，這條鐵路一直修修停停，持續(xù)了8年多。
1998年，國家發(fā)行預(yù)算內(nèi)交通建設(shè)專項國債資金，向羅定鐵路提供了1.8億元建設(shè)資金后，才使曾全線停工兩年的羅定鐵路重新開工。
“正因為修修停停，修建成本也逐漸提高，最終修成的時候，總消耗達8億多人民幣。”7月24日晚，賴文說。
而當初政府之所以愿花巨資修這條鐵路，是希望能夠連通廣西鐵路網(wǎng)，成為珠三角和大西南的運輸中轉(zhuǎn)站。
羅定市委常委、宣傳部長梁仁球介紹，因為缺乏資金，羅定市政府決定采取分段實施的辦法，先修羅定到廣東三茂鐵路線春灣站這一段，在獲得收益以后通過“以路養(yǎng)路”，再銜接上另外一段———羅定到岑溪。
但如此一來，羅定鐵路成了一條“斷頭路”，與預(yù)期的收益相差甚遠。
“運量一直不足設(shè)計運量的十分之一�！�7月25日，梁仁球在電話中告訴記者，從羅定運出的主要是錳礦、水泥以及部分農(nóng)產(chǎn)品，運進的主要是煤，僅靠終點站羅定和中途的陽春、云安兩個縣的貨運量，收益甚微。
梁仁球證實，去年羅定鐵路的運量也不過100多萬噸。與當初預(yù)計“初期500萬噸、近期1100萬噸，遠期1800萬噸”的運量相差太遠。
據(jù)廣州產(chǎn)權(quán)交易所公布的資料，截至去年12月，羅定鐵路公司負債69499.70萬元，而到今年5月的時候，公司負債增加到72205.66萬元，今年前5個月，鐵路公司凈利潤為-1811.53萬元。
“拍賣也不是我們想選擇的，是沒別的辦法啊。”賴文說。
負債建路夢想
幾乎所有的人都認為，這條路建成后，會帶來巨大的收益，同時能引來更多的投資，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。
“羅定鐵路，記錄了羅定一段歷史變遷�！蹦蠈幖袑W教師郝子華，在羅定生活了二十多年，他眼見著這條鐵路建建停停，歷時8年多才建成。
從改革開放到十年以前，那十多年的光輝歲月，是從市委官員到摩的司機的羅定人，講起來都會興奮的歷史。
“建機場、建鐵路、建港口，那時羅定是廣東發(fā)展最快的城市�！绷_定市委常委陳宗欣興奮過后，加上一句，“那是上世紀90年代初的事了�！�
羅定鐵路，就是那時羅定領(lǐng)導經(jīng)常掛在嘴邊的“水陸空立體式交通發(fā)展”的重要組成部分。
上世紀80年代開始，羅定人興修水利搞服裝業(yè)，山溝溝里的羅定，在廣東所有縣里面能排到前20名，“這在廣東山區(qū)里已經(jīng)算是數(shù)一數(shù)二的了�！绷_定市委宣傳部新聞秘書梁宇說。
1992年11月，羅定鐵路總公司就是在這樣的背景下成立，注冊資金1.49億人民幣，主要的任務(wù)就是修建羅定到春灣的鐵路。
“你不會明白山區(qū)人對交通的渴望�！绷_定鐵路總公司主要負責人之一賴文說。
一直到90年代初，從羅定到廣州，都還需要十幾個小時的路程。賴文說，80年代末的時候，他去廣州讀書，都要過兩個渡口，靠輪渡過江，一等就是幾個小時。
正因為這樣，修羅定鐵路，成了羅定幾代人的夢想，梁仁球介紹說，一有機遇，羅定人首先就想到修路。
而且，幾乎所有的人都認為，這條路建成后，會帶來巨大的收益，同時能引來更多的投資，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。
羅定市政協(xié)主席朱子文認為，羅定經(jīng)濟不如珠三角地區(qū)，首當其沖的就是交通落后。雖然有公路國道324穿過羅定，連接兩廣，但是公路長距離的高額運費是阻礙貨運發(fā)展的重要原因。
“公路運輸超過500公里，它的運費將遠遠高過鐵路�！辟囄牡恼f法印證了朱子文的觀點。
但是，修建8年之久的鐵路讓羅定政府當初的想法成了泡影，“從現(xiàn)在看，當初修鐵路的決策有點超前了�！标愖谛勒f。
“斷頭路”成因
“當時修建羅定鐵路，是按照90年代初的經(jīng)濟發(fā)展速度計劃的�！币幻賳T告訴記者。
當?shù)毓賳T認為，羅定鐵路修成“斷頭路”，并且陷入虧損泥潭的深層原因主要有兩個，一個是當?shù)亟?jīng)濟近十年發(fā)展緩慢；一個是受到政府政策調(diào)整的沖擊。
1994年，廣東部分地區(qū)重新劃分行政區(qū)域，原本屬于肇慶的羅定、云浮等地被分離出來，但結(jié)果經(jīng)濟勢頭較好的羅定最終沒有成為地級市，而是成為歸云浮管轄的一個縣級行政區(qū)。
論經(jīng)濟，當時羅定在整個肇慶地區(qū)排第二位。“可能是羅定地理位置比較偏吧，”羅定市委宣傳部副部長張定忠說，那次爭奪地級市設(shè)立的失利，好像把羅定的運氣都帶走了。
此后，羅定經(jīng)濟開始進入了一個增長緩慢的階段，經(jīng)濟增長速度再沒有達到過兩位數(shù)，在廣東縣級市的經(jīng)濟排名中，也從十七八名下降到了二十開外。
“當時修建羅定鐵路，是按照90年代初的經(jīng)濟發(fā)展速度計劃的。”一名政府官員告訴記者。
事實證明，交通建設(shè)確實帶動了羅定經(jīng)濟的發(fā)展。修建羅定機場，當時就吸引來了世界500強的愛默生公司在羅定開設(shè)一個生產(chǎn)基地。
但是，經(jīng)濟發(fā)展整體放慢，讓羅定的交通建設(shè)顯得有些超前了，陳宗欣介紹，目前機場已經(jīng)停運，修在郁南縣南江口的港口貨物吞吐量也不大，而羅定鐵路則是年年虧損。
另外一個更直接的原因就是國家政策的變化。像羅定鐵路這樣的項目，國家、政府提供的貸款，是主要的輸血來源。
羅定鐵路總公司現(xiàn)任總經(jīng)理宋金球此前接受采訪時證實，羅定鐵路基本是靠貸款和國債建的，從一開始就背負著巨額債務(wù)。
上世紀90年代中期開始，國家金融秩序整頓，地方政府從銀行貸款受到嚴格管制。
“想弄貸款不容易了，鐵路建設(shè)也就停頓下來了�！睆埗ㄖ艺f。
拍賣決策前后
地方鐵路由地方自行投資修建或者與其他鐵路聯(lián)合投資修建，因此籌資難度大、風險也大。
“不是國家政策出臺以后，我們才想改制，我們一直都在尋找辦法，沒有找到。”賴文說，公司也試過貸款，但是由于數(shù)額太大，銀行都不能給予借貸。
資金問題，是目前制約全國鐵路網(wǎng)絡(luò)完善的一個重要問題，而地方鐵路面臨的問題尤為嚴重。
與由國家專項撥款投資建設(shè)的國家鐵路不同，地方鐵路由地方自行投資修建或者與其他鐵路聯(lián)合投資修建。有地方鐵路局領(lǐng)導表示。因此，地方鐵路籌資難度大、風險也大。
而在地方鐵路中，像羅定鐵路這樣由縣級市來主要籌資的鐵路更是少數(shù)。
據(jù)中國鐵道協(xié)會有關(guān)人士介紹，“十五”計劃以來，截止到2005年年底，地方鐵路已經(jīng)立項的達到1000公里，大部分是省、地級市牽頭籌資建設(shè)的。
據(jù)梁仁球介紹，2005年年初，國家發(fā)改委批復同意修建羅岑鐵路，改變羅定鐵路“斷頭路”的現(xiàn)狀。當時羅定市委市政府已經(jīng)開始醞釀，看能不能進行鐵路資產(chǎn)的合法轉(zhuǎn)讓，這在國外也有成功先例。
2005年7月，鐵道部下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》。
“我們感覺到政策上已經(jīng)可行了。”梁仁球說。
2006年上半年，云浮市和羅定市兩級政府批準同意鐵路總公司改制，將現(xiàn)有鐵路總公司的100%產(chǎn)權(quán)到產(chǎn)權(quán)交易所掛牌公示轉(zhuǎn)讓，同時要求受讓方同步投資建設(shè)羅岑鐵路。
“捆綁銷售”
從買主的心態(tài)考慮，光給人家一條新鐵路建設(shè)，可能提不起興趣。
修建全長75.71公里、廣東羅定到廣西岑溪的鐵路，原本就是當初政府規(guī)劃的一部分，現(xiàn)在成了拍賣羅定鐵路100%股權(quán)的一個條件。
關(guān)于將兩者“捆綁”在一起的原因，梁仁球表示，從買主的心態(tài)考慮，光給人家一條新鐵路建設(shè)，可能提不起興趣�！皩⑿屡f鐵路都給投資方，讓他獲得整條鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，所獲得效益的前景更為看好些�！�
而對于羅定方面來說，羅岑鐵路高達14億多元的修建預(yù)算，光啟動就需要5、6億資金問題，都可以得到解決，羅定境內(nèi)的33公里鐵路就有了著落。
“去年提出修建羅岑鐵路的時候，廣西的反應(yīng)更積極些�！绷河钫f，他聽說是廣西方面先遞交的報告，鐵道部向廣東方面問起，這邊才遞交了報告。
據(jù)廣西梧州市政府工作人員介紹，按照廣西政府的規(guī)劃，岑溪將是桂東南交通樞紐之一和副中心城市。
采訪中，陳宗欣、梁仁球等羅定市委常委都表示，羅岑鐵路修建成功，將成為大西南乃至整個西部地區(qū)和珠三角地區(qū)的一條重要通道，將洛(陽)湛(江)線全程縮短103公里，時間減少一個小時。
“舉一個很簡單的例子，就運煤來說，一車皮的運費將會減少600元�！贝砹_定鐵路公司參加了羅岑鐵路合作修建儀式的賴文告訴記者。
“岑春鐵路建成以后，將客運、貨運齊頭并進，第一年的運輸收入可達22670萬元”梁仁球說，這將是去年羅定鐵路運輸收入的十倍還多一點。
7月12日～14日，以中國地方鐵路協(xié)會會長華茂崐為首的專家組，對羅岑鐵路的初步設(shè)計方案進行評審。
“只求為我所用”
“我們的做法是符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和羅定的實際的，體制上是一種新的探索。”
“拍賣成功了，我們就是把自己賣掉了，然后就把全體員工遣散了，我也不知道去干什么了�！辟囄挠行┳猿�。
廣州產(chǎn)權(quán)交易所相關(guān)轉(zhuǎn)讓文件要求，羅定鐵路產(chǎn)權(quán)受讓方必須在中國境內(nèi)依法設(shè)立、注冊時間不能少于五年，2005年度資產(chǎn)總額不能低于70億元，稅后利潤不能低于2.5億元。
在文件里，并沒有對企業(yè)所有制進行界定。
羅定市政府方面提供的資料，此次如果有民營企業(yè)競拍成功，羅定鐵路將成為國內(nèi)首條非公有制鐵路。
“我們的做法是符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和羅定的實際的，體制上是一種新的探索�！绷喝是虮硎荆@次改制是拿到了國家的“尚方寶劍”的。
7月31日，記者致電鐵道部、中國地方鐵路協(xié)會，相關(guān)工作人員表示，從政策的角度講，2005年國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”和鐵道部的實施意見，都已經(jīng)允許了民營資本的介入，但在具體操作上，還沒有明確的政策規(guī)定。
“只求為我所用，不求為我所有。”梁仁球說，拍賣是一個無奈之舉，也有很多的困惑，希望國家能夠盡快制定一個操作性更強的鼓勵非公有制經(jīng)濟進入地方鐵路建設(shè)的實施辦法。
作為一條縣地方鐵路，目前羅定鐵路的主管單位是中國地方鐵路協(xié)會，具體業(yè)務(wù)問題是由就近的地方鐵路局調(diào)節(jié)。
梁仁球表示，目前國內(nèi)鐵路仍是計劃性指導經(jīng)營，突然出現(xiàn)一條民營鐵路，如何處理各方面關(guān)系現(xiàn)在還難以預(yù)期。“如果出現(xiàn)問題，相信國家相關(guān)部門會妥善處理�！�
梁仁球說，此次羅定鐵路“創(chuàng)舉”式的100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，將成為國內(nèi)鐵路體制改革的全新嘗試。它試探民營資本進入鐵路建設(shè)行業(yè)的信心以及進入之后，在鐵路這個高度壟斷的行業(yè)中，如何通過改革來實現(xiàn)國家、地方、民營企業(yè)三者利益的平衡，并有可能推動國內(nèi)鐵路體制改革取得實質(zhì)性的進步。
“這是個新生事物，能不能成功，我們心里也沒有底�！睂τ诩磳⒌絹淼呐馁u，粱仁球再三表示。
