繼土地督察制度之后

　　本報(bào)記者 劉詩(shī)源報(bào)道

　　繼土地督察制度之后，國(guó)土資源部相繼出臺(tái)政策對(duì)土地市場(chǎng)的規(guī)范進(jìn)行源頭治理。據(jù)了解，國(guó)土資源部將進(jìn)一步對(duì)土地供應(yīng)方式做出重大調(diào)整，以競(jìng)地價(jià)與競(jìng)房?jī)r(jià)的新方式調(diào)控房市。

　　土地成為房市之禍

　　根據(jù)近日北京市國(guó)土局的公示，北京自2004年1月至2006年6月以來(lái)，共供應(yīng)土地面積約5775公頃，而目前還有2947公頃土地尚未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　因而，北京根本不存在所謂的“地荒論”。北京市統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人于秀琴近日表示，上半年全市房屋銷售價(jià)格指數(shù)為107.9%，比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)價(jià)格總體穩(wěn)定，

　　國(guó)家對(duì)閑置土地有嚴(yán)格監(jiān)管措施，但“從實(shí)際操作的情況看，各地儲(chǔ)備中心出讓的土地被違法閑置(超過(guò)2年)后，各地主管部門(mén)經(jīng)常未能依法予以收回，另外，對(duì)依法收回的土地缺乏具體處理措施。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹。

　　“原有體制不僅對(duì)存量土地的儲(chǔ)備缺乏有效的管理，對(duì)于增量土地的征用、利用也是管理不到位。”中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者提到，地方政府在征用土地時(shí)往往非常盲目。“只要能征用過(guò)來(lái)賣出去就算數(shù)，不管土地如何利用、何時(shí)利用的問(wèn)題。”

　　事實(shí)也證明，雖然土地整治風(fēng)暴已幾年有余，但仍見(jiàn)效甚微。其中地方政府的土地違法問(wèn)題突出，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根源在于國(guó)土資源管理體制的缺失。

　　中央高層下決心治理

　　為了徹底規(guī)范土地市場(chǎng)，土地督察制度應(yīng)運(yùn)而生。

　　據(jù)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，國(guó)土資源部向地方派駐的9個(gè)國(guó)家土地督察局包括北京、沈陽(yáng)、上海等城市，并已開(kāi)展工作。

　　嚴(yán)金明告訴記者：“2004年以前，土地管理基本上實(shí)行的是屬地制，國(guó)土資源管理和土地督察部門(mén)受同級(jí)地方政府管轄，不僅對(duì)地方政府無(wú)法監(jiān)管，即使對(duì)下級(jí)的查處也會(huì)受到諸多掣肘。在土地垂直管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建國(guó)家土地督察制度，向地方派駐土地督察專員，專員直接向中央負(fù)責(zé)，才能彌補(bǔ)省級(jí)與中央之間的這一漏洞。”

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶7月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)部署進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控工作。這也印證了中央層面新一輪房市調(diào)控要從規(guī)范土地入手的決心。

　　雙管齊下調(diào)控房市

　　在一系列房市調(diào)控手段不斷出臺(tái)下，另外一個(gè)新跡象也開(kāi)始逐漸浮出水面。據(jù)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，國(guó)土資源部將對(duì)用于住宅開(kāi)發(fā)的土地供應(yīng)方式進(jìn)行重大調(diào)整，中低價(jià)位和中小套型的普通商品住房將在限套型、限房?jī)r(jià)基礎(chǔ)上，實(shí)行競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)。

　　這個(gè)政策的征求意見(jiàn)稿已經(jīng)下發(fā)至各省國(guó)土資源廳。

　　據(jù)記者了解，青島、沈陽(yáng)等地的限價(jià)開(kāi)發(fā)政策已先行啟動(dòng)，北京也正在考慮之中。但由于原有體制不僅對(duì)存量土地的儲(chǔ)備缺乏有效的管理，對(duì)于增量土地的征用利用也是管理不到位，因而相關(guān)的政策還在醞釀之中，政策的出臺(tái)可能還有待時(shí)日。