審批18年，規劃面積11平方公里，未批先占、半吊子工程顯現其中——

　　本報記者 左振乾 報道

　　一個早在18年前就已經審批、13年前開始建設的省級開發區，卻因為征地手續不全、項目半途而廢而產生了大量的撂荒土地。發生在山東省濰坊市坊子區的圈地撂荒事件揭示出開發區征地過程中隱現的諸多問題。

　　7月18日，《中國產經新聞》記者來到位于山東省濰坊市坊子區鳳凰街辦事處的這個被稱為“鳳凰山高新技術產業園”的省級開發區采訪。產業園副書記陳兆啟和副主任丁加仁在接受記者采訪時說，鳳凰山高新技術產業園是1988年批的，1993年開始建設，與坊子區鳳凰街辦事處合署辦公，兩套牌子一套人馬，整個規劃面積是11平方公里，是國家清理整頓后保留的一個省級開發區。

　　按說在國家清理整頓后還能保留的開發區，一定是具備開發條件和合法征用土地手續的。但記者在隨后的采訪中卻發現，圈起來的土地有的不是撂荒就是土地閑置嚴重，土地有效利用率不足，有的圈占土地后等待用地手續審批下來動工，有的建個半拉子工程擱置在農田里，還有的先把土地圈起來然后等待招商，還有諸多土地涉嫌違法征用。

　　土地撂荒嚴重

　　記者在鳳凰山高新技術產業園的三鹿項目占地看到，里面零星地種著些豆子等農作物，有些地方全部是荒草，有些地方農作物和荒草夾雜在一起。村民告訴記者：“這些都不是我們村民自己種的，這是大隊里安排人種上的，是為了應付上面來人檢查，這里面我們自己的地，村民自己種的話就會被推平，他們不讓我們種。”

　　記者在產業園內還發現，坊子區龍泉街東首路南的東岳鋼模板廠，只建了兩個廠房，院子里除種著些玉米就是空閑地。路北正在建設當中，門口沒有企業標志牌，一施工人員告訴記者這是面粉廠，西邊是大片荒地。記者發現龍泉街從東向西直到鳳山路，其兩側圈起來的一個個企業除了明珠

能源發展公司、鋼結構、沈濰幕墻和東岳鋼模板廠4個企業掛有牌子外，其余企業均沒有標志，除了個別企業投入生產或正在建設外，圈起來的院子里除了荒草就是閑置土地。

　　在北溝西村南，鳳凰大街南側一片用鐵圍欄圈起來的土地上，兩個大廠房沒有建完就擱置在那里，在其后面是大片的荒草。附近像宇航機械、路達機械等一個個企業圈起來的農田里不是荒草就是土地閑置。在鳳山路以西、龍泉街以北，大片土地被圈了起來，這里是帛方紡織項目占地，廠房正在建設中，南半部大部分都已撂荒。沿鳳山路向南走，路東是富源動力設備公司占地，該公司南面、鳳山路以東、崇文街以北，有大片荒地。

　　記者在綠鴿

電動車廠東邊圈起的兩個院墻里面看到，大部分土地已撂荒。在濰縣南路以西、崇文街以北，記者看到，圈起來的土地上建起的半拉子樓房還在施工，周圍基本都是荒地。7月19日，產業園陳兆啟副書記對記者解釋說，“綠鴿廠以東的土地是2005年圈占的，當時是剎車片項目，因沒有手續我們不讓進去施工，現在都復耕了。”但記者7月24日在現場看到，荒蕪的土地并沒有任何復耕的跡象，仍然是雜草和荒地相間。《中華人民共和國土地管理法》第三十七條明確規定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

　　涉嫌違法征地

　　鳳凰山高新技術產業園兩位領導告訴記者：“三鹿項目占地總共300多畝，由于當時手續沒有批下來，在今年3、4月份，我們把拉起的圍墻全部推倒，現在都耕種了，現在用地手續沒有批下來，只要手續不全，我們就不允許企業進駐施工。”

　　在南溝西村西、鳳山路以東，記者看到用水泥墻圈起來的大片土地里，靠近南溝西村后的耕地里長滿了荒草，只有鳳山路東側一部分農田里種著點糧食。南溝西村一張姓村民告訴記者，這片農田原來都是我們的口糧田，被圈了三四年了。現在地里都荒著，也不讓我們種，現在村里像我一分地沒有的就有一百多戶。”

　　記者看到，鳳山路西側一片農田也用鐵圍欄圈了起來。針對鳳山路東、南溝西村后的這片圈占的土地，陳兆啟副書記說：“是2004年圈的，原來是搞手機項目，但沒有成功，臨時沒有單位征用，現在土地還是村里的土地。村里都耕種著，用地手續有沒有批下來不清楚。鳳山路西鐵圍欄圈的土地是五洲電力用地，手續弄不好下來了。”

　　7月19日，記者就有關企業圈占土地是否辦理用地手續等問題，到坊子區國土局采訪，因分管副局長和局長都不在，后在該國土局辦公室主任的協調下，該區產業園兩位領導接受了記者的采訪。

　　陳兆啟對記者說：“龍泉街兩側的土地征用三四年了，手續辦是都辦了。龍泉街北側，是2003年濰坊市三產辦搞的東方民營工業園。南側是高新技術產業園，征地手續應該都批了。帛方紡織占地多少不是很清楚，是2003年下半年圈的，手續都有。富源動力設備公司占地和濰縣南路以西崇文街以北的半拉子工程占地，用地手續已經批下來了。”

　　奇怪的是，產業園領導對有關土地的用地手續是否辦理或審批并不敢肯定，一些項目明顯存在未批先占，產業園也沒有向記者出示相應的征地審批手續。針對土地征用和撂荒問題，本報將繼續進行追蹤報道。