記者　朱嘯波

　　從棚戶區(qū)到“陽光園”

　　在遼寧，“棚戶區(qū)”就是危房的代名詞。它們是新中國成立初期建造的土石房、磚木房，有些還是日偽時期建造的勞工房、簡易房，房齡大多超過50年，如今幾乎全成了危房。棚戶區(qū)里，普遍沒有公共排水、供熱、供氣等設施，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，居民吃水難、如廁難、行路難。棚戶區(qū)改造，一度成為困擾遼寧各級黨委、政府的一道歷史性難題。

　　棚戶區(qū)改造從去年年初開始成為遼寧省的“一號工程”。但僅僅一年時間，大片破舊的棚戶區(qū)被推平，簇新的小區(qū)拔地而起。盛夏7月，在深入鐵嶺、撫順兩地的棚戶區(qū)實地采訪中，記者親身感受到這一遼寧歷史上最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造帶來的種種巨變。

　　2005年10月24日，在低矮潮濕的簡易平房居住了40多年的74歲老人孟素霞，作為鐵嶺市首批告別棚戶區(qū)的居民，拿到了新房的鑰匙，住進了被市政府統(tǒng)一命名為“陽光園”的棚改新村里�！皼]想到政府說到做到，真有點像做夢一樣！”也許還帶著喬遷之喜，說起棚戶區(qū)改造，老人就沉浸在新舊兩重天的對比中，“以前，家里的地面比外面還低許多，一遇到大雨啊，就得從家里往外面舀水……”

　　鐵嶺市的集中連片棚戶區(qū)大多分布在城市近郊，按照就地改造動遷規(guī)劃，新建樓房建筑總面積超過100萬平方米，涉及居民3.21萬戶，動遷人口9.62萬人———這幾乎占市區(qū)人口三分之一。但在當年遼寧省11個有棚戶區(qū)改造任務的城市中，鐵嶺是第一個實現(xiàn)回遷的城市，從拆遷到回遷只用了97天，建設了10萬平方米回遷樓，比計劃提前了整整8個月的時間。鐵嶺在棚改過程中上演的這幕“超時速”，被今年元旦前夕前來視察的省委書記、省人大常委會主任李克強稱為“鐵嶺速度”。

　　鐵嶺市棚改指揮部工作人員彭昕告訴記者，棚改新村之所以命名為“陽光園”，因為它是政府實施的一項民心工程，全過程陽光操作，包括在工程招標中實行政府采購。其實，在隨后的采訪中，我們了解到，政府采購還是創(chuàng)造“鐵嶺速度”的功臣之一。

　　為“一號工程”護航

　　面對去年啟動的鐵嶺市棚戶區(qū)改造這個“一號工程”，鐵嶺市政府棚改指揮部只有一個目標，讓“棚改樓”成為“放心樓”、“精品樓”，要速度更重質(zhì)量，建立了從施工隊伍選擇、施工原材料采購到工程竣工驗收的全程管理體系。

　　既是民心工程就必須陽光操作。為了給“一號工程”護航，鐵嶺市棚改指揮部總指揮、副市長郭治鑫提出政府采購要全線介入“棚改”工程。而市財政局副局長郝述毅作為棚改辦資金調(diào)度負責人承擔起及時籌措棚改所需的政府采購各項資金的重任。

　　地處遼北的鐵嶺市經(jīng)濟上尚屬欠發(fā)達地區(qū)，而在欠發(fā)達地區(qū)將政府工程直接納入政府采購目前尚不多見。在記者看來，要實現(xiàn)政府采購全線介入“棚改”工程恐怕并不輕松。

　　“這主要是因為回遷房安置用房建設、道路、管網(wǎng)和綠化等配套工程，以及主要建筑材料都實行政府采購。就是根據(jù)節(jié)支促廉的總體要求和項目特點，我們將采購項目分為工程和材料兩部分進行采購�！笔胸斦�局采購辦主任韓盛的回答很直接。由于在工程采購方面積累了豐富的經(jīng)驗，具體的運行中形成了固有的操作和管理模式，在實施棚改工程采購時工作效率大大提高。去年棚戶區(qū)改造涉及政府采購額度達到2.8億元，占當年鐵嶺市政府采購資金總額的49%。

　　他介紹說，由于主體工程和道路工程采購的專業(yè)性和行業(yè)性，作為采購單位的市財政資產(chǎn)經(jīng)營公司，委托在鐵嶺市影響力較大的誠城建設工程招標有限責任公司全面代理。該公司是一家已在省財政廳備案、具有政府采購招標代理資格的社會中介機構(gòu)。為了了解具體操作情況，記者一行頂著烈日來到這家中介公司看個究竟。

　　“我們是作為社會中介代理了這些招標，當初攬下這一項目時也是誠惶誠恐。這是遼寧省政府確定的‘一號民心工程’，也是公司成立以來承擔的最大的項目，最擔心出差錯�！痹趩柮饔浾邅硪夂螅�公司副總經(jīng)理田學為說起話來開門見山�！白鳛橹薪闄C構(gòu)，我們沒想著在這個項目上賺錢，我們更看重公司的形象和影響�！�

　　他還給記者講了一個故事。去年公司剛開始接手這個項目時，看到想來投標的施工單位普遍很猶豫，因為擔心政府資金難以到位，成天圍著招標公司轉(zhuǎn)，財政局采購辦也被施工單位的人圍著，標書賣了5天仍無人購買，直到最后一天才被買走。后來看到政府資金到位了，在后面的幾次招標中，標書一出來就直接搶了�！皠傞_始時有些施工單位把精力全放在‘攻關’上，而不在標書制作上，結(jié)果全部落標，個別落標單位經(jīng)理都被換了�！币幌�話，在場的人聽著都笑了。

　　保證評審專家在項目招標評審中真正做到公平操作，事關工程質(zhì)量，也關系到政府采購形象。一直陪同我們采訪的采購辦主任韓盛認為鐵嶺市在這個環(huán)節(jié)把關極嚴。“評審專家每次都在開標當天在紀檢、

審計、財政組成的監(jiān)督委員會的監(jiān)督下，從省內(nèi)不同城市的專家?guī)熘谐槿。�開標當天就必須定標，這樣做有效地保證了棚戶區(qū)改造工程的公開、公平和公正�！苯刂两衲�6月，鐵嶺市在安置用房回遷招標中，已公開進行了9次招標，采購金額28336萬元，尚未出現(xiàn)一例供應商投訴問題。

　　而水泥、塑鋼窗、

潔具、電子對講門、電源箱等材料采購全部委托給了鐵嶺市政府采購中心，結(jié)果同樣高質(zhì)高效。到目前，合同采購金額近億元，節(jié)省資金1796萬元，節(jié)約率為18%�！氨热珉娫聪洳少徶�，一期預算支出340萬元，結(jié)果170萬元就拿下來了。而且都在電業(yè)部門指定的產(chǎn)品和廠家范圍內(nèi)，說明質(zhì)量有保障�！笔胁少徶行闹魅梧u福榮對這一結(jié)果非常得意。“供應商認為政府不會欠錢，雖利薄也愿意�！彼�還介紹說，為節(jié)約成本，多數(shù)材料采購都采取競爭性談判的方式。

　　民心工程必須是陽光工程，實踐證明，政府采購介入棚戶區(qū)改造建設既保證了這項民心工程的順利實施，也實現(xiàn)了工程政府采購的重大突破，為鐵嶺市去年在全省實現(xiàn)率先回遷立下了汗馬功勞。

　　遼寧省“一號工程”體現(xiàn)了科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了建設

和諧社會的目標和方向，目的是讓老百姓共享改革開放和發(fā)展的成果。因此，在實施棚戶區(qū)改造過程中，雖無統(tǒng)一要求，但為保證陽光操作，大多數(shù)城市都不同程度地實行了政府采購。撫順市的棚戶區(qū)改造項目主體工程全面鋪開以后，與其配套的附屬設施和小區(qū)建設所需的各種材料及產(chǎn)品都陸續(xù)開始政府采購。截止到目前，共采購了包括上下水、煤氣、供熱管線、垃圾房、電子對講門等十多個品種的材料和產(chǎn)品。