國家發改委就電價調整答記者問

　　深化資源性產品價格改革的重要舉措

　　———國家發展改革委有關負責人就電價調整答記者問

　　本網訊記者韓燕實習記者張蓓報道6月30日，經國務院批準，國家發展改革委出臺了電價調整方案，全國銷售電價每千瓦時平均提高0．025元。近日，記者就相關問題采訪了國

家發展改革委有關負責人。

　　問：最近國家發展改革委出臺了電價調整方案，請問本次電價調整的主要內容是什么？

　　答：這次電價調整是深化資源性產品價格改革的重要舉措之一。將全國銷售電價平均每千瓦時提高0．025元，主要是為了解決煤炭價格上漲、征收大中型水庫后期扶持資金和可再生能源附加、電廠脫硫改造以及電網建設資金不足等問題。同時，本次調價還對銷售電價結構作了調整。這對于保證發電企業正常生產經營，改善庫區移民生活條件，促進廠網協調發展，特別是對可再生能源和環保事業的發展將起到積極的推動作用。

　　電力工業是關系國計民生的重要基礎產業和公用事業，電價調整不僅會影響工商企業的生產經營成本，也會影響人民群眾的日常生活開支。為此，我委要求各地在調整居民生活電價時采取切實措施，保證低收入家庭生活不因用電價格調整而受到影響。

　　問：這次電價調整的原則是什么？

　　答：這次調整電力價格遵循以下四條原則：一是堅持煤電價格聯動。按國務院批準的煤電價格聯動機制，適時疏導煤價上漲對電力企業生產成本的影響，同時要求電力企業消化30％的煤價上漲帶來的成本增支，促使其加強管理、提高效率、降低消耗。二是按社會平均成本定價。煤電價格聯動標準原則上以省（直轄市、自治區）為單位統一制定。對新投產的機組，繼續執行國家統一制定、事先公布的標桿上網電價，企業盈虧自負。改變了過去以個別成本定價的做法，有利于促進企業使用高新技術的發電設備，加快更新改造，加強管理，降低成本；也有利于提高電價管理的科學性和透明度。三是保護環境和鼓勵清潔能源發展。為鼓勵發電企業安裝煙氣脫硫設施，減少二氧化硫排放，對已安裝煙氣脫硫設施的電廠，按合理回收脫硫設施投資和平均運行成本的要求核定上網電價。將新投產可再生能源發電項目上網電價高于常規能源的部分，在全國省級電網銷售電量中統一分攤。四是促進廠網協調發展。為滿足電源項目建設對電網配套建設的需要，在提高發電企業上網電價的同時，適當提高電網輸配電價，增強電網企業融資能力，保證電力能夠“發得出、用得上”。

　　問：國務院決定開征大中型水庫移民后期扶持資金，能否介紹一下有關情況？

　　答：我國水資源短缺、時空分布不均、水旱災害頻繁，同時，水能資源相對豐富。為了合理開發利用水資源和水能資源，新中國成立以來，我國興建了3300多座大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，尤其為電網調度和安全運行發揮了重要的支撐和保障作用。由于我國人多地少、人口密集，多年的水庫建設產生了兩千多萬水庫移民，分布在全國31個省（直轄市、自治區）。他們為了國家利益，顧全大局，離開多年生活的環境和土地，為國家經濟建設和社會發展作出了貢獻。為了幫助移民改善生產生活條件，國家先后設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金，以解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區社會穩定發揮了重要作用。但由于扶持政策不統一、扶持標準偏低等原因，目前，水庫移民的生產生活條件依然普遍較差，有不少移民生活仍然較為困難。因此，有必要加大對水庫移民的后期扶持力度。這次國務院決定完善大中型水庫移民后期扶持政策，在全國銷售電價上平均每千瓦時加價6．2厘，建立大中型水庫移民后期扶持基金，扶持農村移民改善生產生活條件，促進庫區和移民安置區經濟社會和諧發展。

　　問：請您詳細介紹一下電價調整中征收可再生能源附加，以及鼓勵電廠脫硫改造方面的有關情況？

　　答：《可再生能源法》已于今年1月1日起實施。發展可再生能源，是增加能源供應、改善能源結構、保障能源安全、保護環境、實現經濟社會可持續發展的重要途徑，也是全社會的義務。受技術條件等因素影響，一般情況下，可再生能源發電價格要高于常規能源。因此，在可再生能源發展初期，世界各國普遍采取財政、稅收以及價格等方面的扶持政策，促進可再生能源發展。《可再生能源法》明確規定，可再生能源發電價格高出常規能源發電價格部分，在全國范圍內分攤。這次電價調整中，每千瓦時電包含1厘錢的可再生能源附加。

　　對電廠進行脫硫改造，也是促進環境保護的一項重要措施。我國二氧化硫排放總量已達2549萬噸，其中燃煤電廠二氧化硫排放占50％以上，已成為大氣主要污染源之一。燃煤電廠脫硫可以減少大氣污染、改善空氣質量，是利國利民的好事，企業因此增加的成本支出，需要通過提高其上網電價給予解決。為鼓勵企業安裝脫硫設施，這次電價調整明確規定，進行脫硫改造的電廠，其上網電價每千瓦時提高0．015元。

　　問：為何要提高電網企業的輸配電價？

　　答：從電價結構看，我國輸配電價比例偏低。目前銷售電價中，發電企業的上網電價與電網企業的輸配電價比例約為70∶30，而國外一般為40∶60。從電網企業盈利能力看，2005年末，國家電網公司資產總額為11697億元，實現利潤143億元，凈資產收益率2．23％，在169家中央企業中列第112位。近年來，我國電源項目投資和投產規模急劇增加，2004年和2005年新增裝機容量分別為5100萬千瓦和6600萬千瓦，均居世界第一位。要保證新增的電能能夠“送得出、用得上”，每年需新增電網投資2000億元以上。同時，加快農村電網改造和西部農網完善工程，也需要加大電網投資力度。目前，電網企業的贏利能力還無法達到能夠正常發展的水平。因此，需要適當提高輸配電價，以增強電網企業的融資能力。

　　需要強調的是，我委一直重視壟斷行業的成本約束問題。這次電價調整，不是解決電力企業職工收入問題，而是疏導電廠燃料成本上升、電網建設資本金不足等矛盾。2004年調整電價時，我委明確提出，禁止電力企業將提價收入用于提高工資、獎金和其他福利性支出。去年及今年的兩次電價調整方案中，均要求電力企業加強管理，挖潛降耗，努力消化

　　問：本次電價調整，對銷售電價有什么新的改革措施？

　　答：這次電價調整方案，對銷售電價結構也作了一些調整。一是今年將全國中小學用電價格一步調整到位，全部執行居民生活電價。執行新的電價后，中小學用電價格每千瓦時降低0．20元左右，大大減輕了中小學電費負擔，有利于促進教育事業的發展。二是為促進社會主義新農村建設，在全國已基本實現城鄉

　　問：對高耗能產業是否繼續執行差別電價政策？

　　答：2004年，我委對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵六個高耗能行業，區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業試行差別電價。對限制類和淘汰類企業，用電價格在現行電價基礎上，每千瓦時分別加價0．02元和0．05元。實行差別電價政策，是將價格政策與產業政策結合起來實施