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酷暑來(lái)臨。已經(jīng)習(xí)慣了“拉閘限電”生活的地區(qū)的人們又開始發(fā)問(wèn)：今年還會(huì)繼續(xù)“拉閘”嗎？
國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶6月初給出的答案是“基本不會(huì)”。他說(shuō)，全國(guó)電力供應(yīng)緊張局面已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，隨著在迎峰度夏前又一批電廠建成投產(chǎn)，下半年電力供需將總體平衡。
但兩個(gè)星期之后，在用電大省浙江－－其杭州、寧波、臺(tái)州、溫州等地，隨著氣溫的升高，“拉閘限電”再次大范圍展開。
6月20日，寧波市合計(jì)拉閘105條次；21日上午，該市鄞州區(qū)出現(xiàn)今年以來(lái)最大一次拉閘限電－－僅上午7時(shí)30分至10時(shí)55分，全區(qū)共有49條10千伏線路被拉閘，用電缺口達(dá)到13萬(wàn)千瓦。慈溪、余姚、北侖等區(qū)，也緊隨其后，紛紛拉閘。
“這些地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)速度，已經(jīng)滯后于用電增長(zhǎng)水平。”原中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)陳望祥說(shuō)，“現(xiàn)在的問(wèn)題是，電源雖然充足，但被電網(wǎng)卡了脖子，有電送不出去。甚至在有些地方，‘窩電’和‘缺電’現(xiàn)象并存。”
根據(jù)發(fā)改委的估計(jì)，2006年將是中國(guó)電力供需的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，供需矛盾可基本緩解。2007年以后，大部分地區(qū)可實(shí)現(xiàn)供需平衡，甚至“部分地區(qū)略有盈余”。
而電力供應(yīng)的瓶頸，也將隨之轉(zhuǎn)向電網(wǎng)。
80億難填電網(wǎng)缺口
國(guó)家發(fā)改委的一紙通知，隨即讓國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱“國(guó)網(wǎng)公司”）收到了一個(gè)價(jià)值80億元的“大禮包”。
6月28日發(fā)改委發(fā)布公告：自2006年6月30日起全國(guó)電價(jià)上調(diào)，其中上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.17分/千瓦時(shí)，銷售電價(jià)平均提高2.494分/千瓦時(shí)。此次調(diào)價(jià)，國(guó)網(wǎng)公司將在下半年多收益80億元，據(jù)陳望祥估計(jì)，國(guó)網(wǎng)公司將獲得約0.8分/千瓦時(shí)的收益（而經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉紀(jì)鵬在其最近的文章中估計(jì)這一數(shù)字是0.2分），而保守估計(jì)，國(guó)網(wǎng)公司下半年可售電1萬(wàn)億千瓦時(shí)。
但80億元也不過(guò)是杯水車薪。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃，將在未來(lái)5年內(nèi)投資8500億元用于電網(wǎng)建設(shè)，特高壓工程、跨區(qū)電網(wǎng)工程及農(nóng)村“戶戶通電”工程，是其建設(shè)的重心。
背景即是電網(wǎng)瓶頸。繼2005年全國(guó)發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)6600萬(wàn)千瓦之后，今年1月到4月，中國(guó)又新增發(fā)電裝機(jī)2389萬(wàn)千瓦，發(fā)電裝機(jī)已達(dá)5.31億千瓦。根據(jù)發(fā)改委預(yù)計(jì)，年內(nèi)新投產(chǎn)機(jī)組，將超過(guò)7000萬(wàn)千瓦。
電源建設(shè)激增，中國(guó)的用電形勢(shì)將趨向緩和。但在某些地區(qū)，由于電網(wǎng)性缺電，拉閘現(xiàn)象還會(huì)發(fā)生，例如浙江。
冀北、豫北、川西也存在類似情況；北京、廣州等大城市，電網(wǎng)也已不能滿足用電需求增長(zhǎng)的需要，線路、變壓器超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)有發(fā)生。
國(guó)家電網(wǎng)公司顧問(wèn)謝紹雄認(rèn)為，這是長(zhǎng)期存在和積累的問(wèn)題。中國(guó)電力建設(shè)一直“重發(fā)、輕供、不管用”，電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)投資的比例，目前不足3∶7，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5∶5的合理水平。
這使得加速電網(wǎng)建設(shè)迫在眉睫。但投資需求巨大，按照陳望祥的估計(jì)，“要達(dá)到合理比例，至少需要一萬(wàn)億”。這或許正是國(guó)網(wǎng)未來(lái)5年8500億元投資的來(lái)由。
8500億怎么來(lái)？
國(guó)網(wǎng)公司究竟如何去籌措如此巨額資金，以實(shí)現(xiàn)其“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)？
“應(yīng)該主要是從銀行貸款和發(fā)行債券。”謝紹雄說(shuō)。按照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金制度規(guī)定，國(guó)網(wǎng)公司還需20%－－約1800億元的自有資金。
“這1800億國(guó)網(wǎng)公司也拿不出來(lái)。”陳望祥說(shuō)，他如此估算國(guó)網(wǎng)公司資金來(lái)源：按照2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于電力改革的“5號(hào)文件”，國(guó)網(wǎng)保留的11個(gè)電廠、共647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)股權(quán)出售約330億元；每年提取的折舊、利用部分利潤(rùn)充作資本金，5年合計(jì)數(shù)百億元；加上國(guó)家批準(zhǔn)允許國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)行的有限的企業(yè)債券，合計(jì)不會(huì)超過(guò)1000億元。
2005年，國(guó)網(wǎng)公司最終完成了電網(wǎng)建設(shè)和改造投資1108億元；2006年，這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)是1621億元。
按照國(guó)網(wǎng)公司報(bào)表，2004年度該公司的利潤(rùn)總額97億元；2005年也不過(guò)143.9億元。如此看，按照此次調(diào)價(jià)方案，每年100多億元的“增收”，或?qū)ζ渥杂匈Y金籌措有所幫助。
國(guó)網(wǎng)公司此前共發(fā)行企業(yè)債券10年期100億元、15年期50億元。其財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，公司2003、2004年的負(fù)債率分別為63.09%、63.43%，陳估計(jì)，現(xiàn)在國(guó)網(wǎng)公司總資產(chǎn)約12000億元，負(fù)債率達(dá)到63.5%。而全國(guó)省(區(qū))、市電網(wǎng)公司一般的資產(chǎn)負(fù)債率，都在70%～75%左右。
若繼續(xù)舉債進(jìn)行電網(wǎng)投資，國(guó)網(wǎng)公司很難保證不會(huì)“消化不良”。按照陳望祥估計(jì)，若無(wú)法拓展資金來(lái)源，“十一五”期間，國(guó)網(wǎng)將再舉債近7000億～8000億元，負(fù)債率可能增加到80%～90%，甚至超過(guò)100%。
而此前專家建議的“融資多元化”似乎難以實(shí)現(xiàn)。謝紹雄認(rèn)為，目前輸配電沒有分離，輸配電價(jià)機(jī)制沒有形成，回報(bào)率不清晰，這對(duì)于想進(jìn)入該行業(yè)的社會(huì)投資來(lái)說(shuō)是一個(gè)阻礙。
陳望祥則認(rèn)為是“國(guó)家電網(wǎng)不積極”，在產(chǎn)權(quán)方面一直不肯開放，有“壟斷的心態(tài)”，且“不是它的也要當(dāng)成是它的”。他舉例說(shuō)，在農(nóng)村“戶戶通電”工程上，國(guó)網(wǎng)公司要求地方政府出資50%，而產(chǎn)權(quán)卻歸屬國(guó)網(wǎng)公司。
好鋼用在刀刃上
對(duì)于國(guó)網(wǎng)8500億元的投向，也存在質(zhì)疑。
“規(guī)劃一定要合理。”謝紹雄說(shuō)，“電網(wǎng)建設(shè)一定要能提高供電質(zhì)量、降低線路損耗，供電成本要下降，電力企業(yè)要能產(chǎn)生效益。建設(shè)重心應(yīng)該放在城市配電網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造上。”
農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋中國(guó)國(guó)土90%，占國(guó)家電網(wǎng)的資產(chǎn)1/3以上；縣和縣以下售電量，則占電網(wǎng)公司總售電量的50%以上。“隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，這個(gè)比例還會(huì)上漲”。
對(duì)目前一些電網(wǎng)企業(yè)熱衷于投資建設(shè)高壓輸電網(wǎng)，而忽視配電網(wǎng)，謝認(rèn)為“不妥”。“高壓線再怎么建設(shè)好，配電網(wǎng)建設(shè)不好是不行的。”他認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)電網(wǎng)的最大瓶頸，在22萬(wàn)伏以下的配電網(wǎng)絡(luò)上。
陳望祥也有同感：“當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)電網(wǎng)的建設(shè)。”他認(rèn)為，在“皖電東送”，河南－湖北，華北電網(wǎng)等線路上，要加強(qiáng)50萬(wàn)伏輸電網(wǎng)的建設(shè)，以保證這些區(qū)域的電力供需。
但100萬(wàn)伏的特高壓輸電，卻被列入了建設(shè)的重點(diǎn)。謝紹雄認(rèn)為，這是“地方官員在做政績(jī)工程”：“高壓線一架，大家都看得見。”
“特高壓目前只能建設(shè)試驗(yàn)線路，而不能建設(shè)工程。”根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司規(guī)劃，2010年前將建設(shè)交流特高壓輸電線路4200公里，陳估計(jì)，這要花費(fèi)420億元。
“好鋼要用在刀刃上。”陳望祥說(shuō)，國(guó)網(wǎng)應(yīng)該將有限的資金用以解決日益突出的電網(wǎng)瓶頸，而不是“技術(shù)和設(shè)備都不成熟的特高壓”。（摘編自《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》）
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