本報記者 沈柬貝 發(fā)自上海安吉

　　7月9日，安吉縣縣長唐中祥正在北京張羅著招商引資工作。為期一周的全國市(地)級農業(yè)領導干部“發(fā)展農民專業(yè)合作組織與建設社會主義新農村”專題研究班培訓已結束，他沒有立刻回安吉。

　　“這些天我們在北京跟人家談成了幾個意向，一個是高效農業(yè)規(guī)模化項目，另一個就是國際老齡養(yǎng)老項目。”唐中祥難掩興奮。據(jù)他透露，這兩個項目目前都已經簽訂了框架性協(xié)議。“當然，也都是經過縣政府環(huán)保部門的一系列論證的。”唐中祥強調。

    以生態(tài)“BOT”推進新農村建設

　　7月11日，由山東農大校長帶隊的中央黨校第22期中青班課題研究組一行9人(包括湖州市市長黃萌)來到安吉調研社會主義新農村建設工作。課題組認為，社會主義新農村建設其實并沒有標準和固定的模式，而安吉“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略正是安吉區(qū)域競爭勝出的一大特色。

　　“作為全國唯一的‘國家生態(tài)縣’，安吉提出率先建成生態(tài)型全國百強縣的奮斗目標，著眼于全縣新農村建設的整體格局和關鍵問題，分類指導，大膽探索，這種做法非常值得肯定。”調研組的一位人員表示。

　　按照《安吉縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中對“生態(tài)型全國百強縣”的解釋是，既是生態(tài)縣，又是百強縣，即經濟和生態(tài)建設融合發(fā)展的經濟強盛的生態(tài)縣、生態(tài)一流的百強縣。

　　在縣長唐中祥的眼里，率先建成生態(tài)型全國百強縣，關鍵在于大力提升安吉的經濟實力。“實力其實就可以歸結為產業(yè)的整體發(fā)展，基礎在農業(yè)、重點在工業(yè)、亮點在旅游、關鍵在統(tǒng)籌。”唐中祥說。

　　有關資料顯示，浙江省2005年的農民人均純收入為6660元,連續(xù)21年保持全國省區(qū)第一，而安吉去年農民人均純收入則達到了7034元，年均遞增11.4%，增幅居全省首位。而到“十一五”末，安吉農村居民人均純收入將達到 10335 元。

　　唐中祥認為實現(xiàn)上述目標，必須通過生態(tài)縣創(chuàng)建推進新農村建設便是一個有效載體。如何在實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略的同時，抓住現(xiàn)實的歷史機遇，發(fā)展工業(yè)經濟，正是安吉“十一五”最需破題的關鍵。

　　7月1日，安吉縣姚良村與湖州大興公司的合作正式開始，這次合作是安吉以生態(tài)發(fā)展經濟的典型BOT案例。

　　據(jù)了解，湖州大興公司(下稱“大興”)將投資1200萬元負責建設姚良3000畝現(xiàn)代毛竹科技園區(qū)、1.8公里進村道路的拓寬、姚塢水庫標準化建設、姚良村辦公樓及中心花園建設等四大基礎設施工程。而村里提供15畝土地和姚塢水庫周邊生態(tài)資源使用權，供大興建設新湖商俱樂部，上述項目大興使用權限50年。

　　大興需要將使用期間所獲收益部分返還村集體，且需預付這部分收益金，作為該村新農村建設資金投入到四大基礎工程。

　　對于上述項目合作，唐中祥的評價是：“在生態(tài)創(chuàng)建中開展新農村建設，更能體現(xiàn)地方特色。”

    20多億元項目被否決

　　雖然在今年出臺的安吉“十一五”規(guī)劃中，強調依舊是堅持招商引資“一號工程”不動搖，要加大引資力度。“但具體項目執(zhí)行與否最終都是環(huán)保局說了算。”安吉縣經濟貿易委員會副主任陳士斌表示。

　　隨著1996年首次提出“都市后花園”概念，到1999年縣人大十二屆二次會議作出《關于加快實施綠色工程的決議》，直到2000年縣人大十二屆三次會議作出《關于實施生態(tài)立縣、生態(tài)經濟強縣的決議》，環(huán)保工作在安吉被放在了重中之重。

　　據(jù)介紹，自1998年太湖水污染治理零點行動以來，安吉連續(xù)投入了8000多萬元，對74家水污染企業(yè)進行強制治理，關閉33家污染企業(yè)。關一批、停一批、治一批、轉一批，成了安吉治理污染企業(yè)的必行決策。

　　據(jù)《第一財經日報》了解，2005年安吉就治理、關停污染企業(yè)16家，今年上半年，也已經關閉了15家企業(yè)，其中包括效益還相當不錯的一些竹纖維企業(yè)。

　　天賦湖狩獵場的一個綜合開發(fā)項目就是個很典型的例子。最初江蘇太倉臺商協(xié)會的一位負責人曾看中了該項目，政府也已經批準建設。正當投資方在前期投資580萬元的基礎上，準備再增資500萬美元擴大規(guī)模的時候，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)該項目的飲用水源等存在不少廢氣污染問題，并超出環(huán)境的承載量。

　　“這時候工程建設已經快一年多了，都差不多進入了試運行階段，而且起初還是政府發(fā)出的紅頭文件，拿的錢也都已經用得差不多了。”安吉環(huán)保局長徐亞良說，但是水始終是安吉的命根，經過一番爭論后，最終停止了該項目，“縣委主要領導親自登門向投資商賠禮道歉，并以700萬元的價格回購，賠了120多萬元。”

　　按照徐亞良的說法，關閉企業(yè)的標準并不僅僅在國家的產業(yè)政策限制禁止的范圍內，安吉既然是要搞生態(tài)立縣，它的項目準入上就應該要普遍高于周邊的標準。“經常是國家不禁止的項目，來到安吉也會被禁止；而政策鼓勵發(fā)展的某些項目，在這里可能被列入限制發(fā)展范圍。”

　　為了嚴把源頭關，縣政府連續(xù)三年下發(fā)了關于嚴格建設項目環(huán)保審批的文件規(guī)定，嚴格項目準入。當?shù)匕l(fā)改委主任孫松介紹稱，安吉項目的引進已經建立了“7+X”評估機制。

　　“7”是指縣發(fā)改委、經貿委、環(huán)保局、國土局、建設局、工商局、水利局七個部門，“X”為項目歸屬的主要職能部門，每一個項目建設審批，必須先經這“7+X”個部門評估，以環(huán)保為首，實行環(huán)保一票否決制，從而確保建設項目源頭控制。

　　眼下，任何在安吉投資的項目都必須先過環(huán)保“一票否決制”，于是有人戲稱環(huán)保局局長的權力比書記、縣長大。

　　“大家說我們的環(huán)保部門權力很大也是事實，縣領導有時候去國外招商，對項目妥當與否有懷疑的話經常就直接電話過來了。”徐亞良指出，由于始終堅持“進來企業(yè)不污染，污染企業(yè)不進來”的原則，三年來，被環(huán)保部門否決的項目達20多個，涉及引進資金達20多億元，否決的外資項目有1億多美元，否決的內資項目超過10億元。有人估算安吉因此損失了近40億元GDP的增量。

　　盡管全縣財政收入因此大幅下降，后悔甚至否定的聲音也展示著轉變增長方式的陣痛。但2005年，安吉縣政府還是制定了《安吉生態(tài)縣建設實施意見》，出臺《生態(tài)縣建設專項資金使用管理辦法》，決定2007年前在縣財政預算中安排6000萬元資金用于生態(tài)項目補助和工作獎勵。

　　這些獎勵和補助具體包括：生活垃圾、生活污水處理項目原則上補助建設項目總投入的50%；創(chuàng)建獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省、市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的，給予50萬元到20萬元的獎勵，市、縣級生態(tài)村分別給予20萬元、10萬元的獎勵。同時在生態(tài)公益林建設、飲用水源保護、綠色有機產品生產基地建設和產品論證，村莊環(huán)境整治、康莊工程建設、礦山復綠、企業(yè)清潔生產等方面，政府都相應安排專項資金。

　　“近兩年，縣政府每年用于生態(tài)縣建設生態(tài)項目的補助和工作獎勵的總額都達到5000萬元。”孫松透露。

    “空氣也要賣錢”

　　浙江工商大學MBA教育中心主任、浙江省政協(xié)經濟委員會副主任鄭勇軍提到過，類似于安吉這樣擁有超過70%的植被覆蓋率和森林覆蓋率的縣域在長三角地區(qū)，是不多見的。“生態(tài)資源肯定能成為安吉今后發(fā)展的一張王牌，而隨著長三角城市群的崛起，及其產業(yè)帶的升級，生態(tài)腹地的地位將日益凸顯。”

　　接滬融杭借力發(fā)展，正成了唐中祥口中的“十一五”安吉發(fā)展“第一路徑”。“尤其是今后5年，隨著長三角地區(qū)合作的日益深化，生產要素流動和產業(yè)轉移的進一步加快，身處大杭州通向腹地門戶的安吉，環(huán)境、區(qū)位和資源優(yōu)勢將進一步凸顯，這為全面融入大杭州以及國際和區(qū)域分工體系提供了更為有利的條件。”

　　陳世斌告訴記者，良好的生態(tài)環(huán)境是安吉的立縣之本，這也是縣委、縣政府領導的共識。“最近5年，安吉光從上海、杭州引進或利用上海、杭州大都市平臺引進的農業(yè)生產種植、農產品加工、農副產品貿易項目就有60多個,投資總額近20億元。”

　　而當?shù)刈畲筇厣��?00萬畝毛竹，也正實現(xiàn)著每年53.6億的總產值，并以33.4%的速度遞增。每年接待的游客更是增長迅速。2005年全年接待游客311.6萬人次，旅游收入9.51億元，門票收入3503萬元，同比增長19.6%、26.8%、34.3%。光是今年“五一”黃金周，就實現(xiàn)了旅游收入8351萬元,門票收入高達720萬元。

　　“安吉應該是長三角經濟圈的綠色