斥資百億改造京杭運河 江蘇疏通水上高速公路

　　本報記者 李 芃

　　上海報道

　　“京杭運河江蘇段的改造正從航道整治和旅游開發兩方面著手，一條嶄新的水上高速可望在‘十一五’期間建成”。剛剛完成考察回來的江蘇省交通廳航道局人士仍有些興奮，

“常州段的改線工程明年就可以建成使用。”

　　根據交通部和江蘇省政府聯合批復的《江蘇省干線航道網規劃》，“十一五”期間江蘇省將斥資百億元以上改造京杭大運河；以此為重點的干線航道網建設預計總投資150億。

　　江蘇正在發力奪回一度失去的全國航道發展領先地位。

　　京杭運河瓶頸

　　京杭運河江蘇段全長683公里，北起蘇魯兩省交界處的徐州二級壩，南至蘇浙兩省交界的蘇州鴨子壩，以長江為界分為蘇北運河和蘇南運河，其中蘇北運河475公里。

　　一直以來，江蘇省都引領著全國航道的發展。但近年來這種態勢正在發生變化：江蘇省高等級航道的比例已落后于滬、浙、粵兩省一市，四級以上和等級以上航道分別僅占總里程的7%和31%，遠遠低于12%和49%的全國平均水平。

　　此外，江蘇全省航道發展的規劃及實施步伐明顯滯后于滬、浙、粵兩省一市，航道管理法規滯后也成為航道發展中的一個突出問題。

　　京杭運河江蘇段盡管自上世紀90年代以來陸續進行過擴容和整治，但目前還是呈現出很大的不適應性，自1994年開始出現大規模堵航事件，1999年后逐年加劇，僅2003～2005年間就累計堵航多達上百次，短的2～3天，長則10多天，受堵船舶少則幾千艘，多達萬余艘。

　　江蘇省交通廳的統計數字稱，近10年來，僅京杭運河這一條航道的堵航，給船民帶來的直接經濟損失就高達15.8億元，給沿岸企業及區域經濟發展帶來的間接損失更加巨大。

　　航道局的分析表明，造成堵航的主要原因是京杭運河的航道基礎設施狀況已滿足不了區域經濟社會迅猛發展的需求，部分航段、船閘明顯不適應運力要求。

　　據了解，近年京杭運河江蘇段的航道技術尺度進一步惡化，徐揚段404公里航道在二期整治中有近1/3的航段沒有達到設計的二級航道標準，同時289公里二級航道中也已有92公里等級下降。

　　蘇南運河由于養護經費長期不足以及受長江水位等影響，多處航段護岸坍塌，航道淤積嚴重，其中丹陽陵口段已是千瘡百孔。“湖西航道57.5公里的規劃等級是二級，但現狀只是六級航道。”航道局的人士毫不諱言，此處已成為京杭運河西線航道的最大卡口航段。

　　此外，船閘通過能力仍然存在瓶頸，并且重點航段、臨城區航段、船舶待閘區普遍缺少船舶錨地和配套的水上服務區設施。在這些船舶集聚處，無法形成良好的停泊秩序，在一定程度上造成了船舶擠占航道。

　　建設水上高速公路

　　根據《江蘇省干線航道網規劃》的安排，“

　　航道局的人士介紹，“十一五”期間改造京杭大運河的100億元投資，將主要用于加快京杭運河水運主通道的擴容，包括蘇北運河“三改二”、蘇南運河“四改三”及船閘擴容；二是呼應沿海開發，加快第二縱向水運通道連伸線的構建，并突出重點港口內河集疏運通道，如鹽灌船閘、焦港船閘、張家港復線船閘的建設，此外還將用于加快蘇南干線航道網等級的提升。

　　交通系統的人士透露，為了充分挖掘水運的優勢，現在江蘇航道的改造已考慮到未來通行集裝箱船只的要求。屆時，一些目前不具備在水上運輸條件的產品，也將可以通過集裝箱便捷地從水路運輸。

　　這個任務并不輕松。據介紹，2005年，江蘇省航道基礎設施建設共完成投資12.4億元，首次突破10億元大關，創下年度投資之最。

　　交通廳航道局的人士介紹，同屬“準公共品”，航道的建設周期遠較公路為長，投資回收也很漫長，因此航道建設的投入還相當依賴政策扶持。目前江蘇省除了實施“以路補水”，在交通系統內部平衡之外，還將積極爭取財政補貼。

　　據悉，有關部門已經向分管交通和建設的副省長仇和作了匯報，具體方案正在研究中。仇和主政宿遷時即以大膽改革而聞名，在經營城市方面有過大手筆。航道局的人士期望，他支持下的江蘇省航道建設能再出新招，不斷加速。

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     京杭運河北起北京、南到杭州，全長1800公里，溝通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系。京杭運河從北向南經過京、津、冀、魯、蘇、浙六省(市)。

　　目前，江蘇段是整個京杭運河中通航條件最好、船舶通過量最大、社會經濟效益發揮最為顯著的區段。其中蘇北運河是國家北煤南運的黃金水道，年貨運量已接近1.2億噸；蘇南運河年貨運量超過1.5億噸。