90平方米指建筑面積 70%指城市年度開發總量

　　據新華社北京7月13日電(記者 杜宇)記者13日從建設部獲悉，建設部出臺《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》，對新建住房結構比例和套型建筑面積等“國六條”概念提出了明確意見。

　　《意見》規定，自2006年6月1日起，各城市(含縣城)年度(從6月1日起計算)新審批、新開工的商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所占比

重，必須達到70%以上。

　　《意見》要求把普通商品住房和經濟適用住房的布局分解到具體區域。把套型結構比例落實到具體項目。城市規劃主管部門要依法組織完善控制性詳細規劃編制工作，首先應當對擬新建或改造住房建設項目的居住用地明確提出住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項強制性指標。

　　《意見》明確了套型建筑面積的概念，“套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內建筑面積和分攤的共有建筑面積組成”。

　　《意見》提出，年度土地供應計劃中已明確用于中低價位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用權的居住用地，應當主要用于安排90平方米以下的住房建設。

　　政策解讀

　　變更套型結構將嚴查

　　建設部最新出臺的《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》，可稱作是國六條的一個實施細則。細細研讀，記者發現，《意見》有幾大看點，值得關注。

　　套型結構比例落到實處

　　《意見》明確要求把套型結構比例落實到具體項目。為此，特別提出了城市規劃主管部門要依法組織完善控制性詳細規劃編制工作，首先應當對擬新建或改造住房建設項目的居住用地明確提出住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項強制性指標。

　　住宅建筑套密度是指每公頃住宅用地上擁有的住宅套數，住宅面積凈密度是指每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積。　

　　在九部門的意見下發后，業界對“70%”這個比例如何實現一直存有疑慮。一些房地產研究人士認為，總量控制在實現上存在很大難度，同時有可能導致標準的模糊化，令調控成“空調”。

　　“控制性詳細規劃編制進一步完善實際上是沖著這些疑慮去的。在以往的規劃編制中，并沒有對開發商開發的住宅建筑套密度提出明確要求。”上海房地產界獨立評論人士顧海波雖然對總量控制持不同意見，但他肯定了完善控制性規劃的做法。

　　“有關方面要求明確這兩項指標，實際上是從項目規劃的源頭上杜絕開發商打擦邊球的機會。九部門的意見出臺后，一些開發商試圖通過擴大陽臺面積和可以打通的小套型等設計來規避90平方米的限制。這兩項強制性指標要求增加了規避的難度。”中國指數研究院華東分院副院長陳晟說。

　　變更套型結構重點查處

　　此次《意見》針對開發建設單位、設計單位、施工單位、監理單位分別明確提出了重點查處的內容。

　　例如，針對開發建設單位，查處不按照批準的規劃設計條件委托設計；明示或暗示設計單位違反設計規范中住宅層高、套內基本空間的規定，規避套型結構要求等行為。

　　針對設計單位，查處采用不正當技術手段規避有關規劃控制性要求，或向建設單位提供與審查合格的施工圖設計文件不符的圖紙，擅自改變套型建筑面積的行為。

　　針對施工單位，查處不按照審查合格的施工圖設計文件進行施工，擅自變更設計、預留空間、改變套型建筑面積的行為。

　　針對監理單位，查處接受開發建設單位明示或暗示，不嚴格按照技術標準和規劃要求進行監理，致使套型結構要求沒有得到落實的行為。　

　　強調明晰責任遏制尋租

　　此前，一些房地產評論人士認為，對“70%”這個比例實行總量控制將引發眾多項目自找門路、走邊緣路線，通過種種“灰色行為”擺脫中小戶型間的激烈競爭，獲取更大利潤。

　　對于如何力避尋租，《意見》作出了詳盡的規定。

　　這些措施包括，各級政府建立責任追究制度，將房地產調控成效納入當地責任目標體系，一旦出現問題，將追究當地主要領導責任等。

　　同時，監察部門的作用也被進一步突出。監察機關將把落實近期建設規劃、調整住房供應結構情況作為規劃效能監察工作重點，加強監督監察。對措施不落實、工作不到位的，要責成整改。對情節惡劣、性質嚴重的違法違規行為，要公開曝光、從嚴處罰。

　　“這比以前更進了一步，原來的規定比較籠統，但現在是具體到了責任人。如果監察部門再查處并公布一批大案要案，將起到很大的震懾作用。”深圳市