|
作者：屈麗麗 來源：中國經(jīng)營報
據(jù)悉，國家煙草專賣局目前正在派出一支多達1200多人的審查隊伍，對全國32個省的煙草企業(yè)進行一場為期半年的普遍深入的“清產(chǎn)核資”運動，這場號稱“煙草企業(yè)多元化清產(chǎn)核資”的專項清查，由國務院有關領導批示，國家審計署、財政部、國資委、國家煙草專賣局四部委聯(lián)合監(jiān)管。
雖然清查工作最后由國家煙草專賣局具體負責，但本次清查時間之長、清查范圍之廣，動用人員之多以及國家高層的重視程度，使名為“清查”的工作一定程度上蒙上了“國家審計”的色彩。
亂賬震動中央部委
煙草行業(yè)一直是國家的利稅大戶，關系國家的財政收入。長期以來，國家對煙草業(yè)雖無扶植，但也極少挑剔。與對銀行、證券行業(yè)如火如荼的審計相比，煙草業(yè)似乎一直在過著平靜隱逸的生活。
那么，“國家審計”風暴為何會突然刮向平靜的煙草業(yè)？
來自內部的消息顯示：在前一時期國家審計署對云南煙草的專項審計中，發(fā)現(xiàn)賬面資產(chǎn)為333億元，其中10多億資產(chǎn)已經(jīng)“流失”。這背后是煙草企業(yè)普遍存在的重大問題：即大規(guī)模投資國家限制行業(yè)，交叉投資遍及幾乎所有行業(yè)，最讓人無法忍受的是：煙草企業(yè)連自己有多少錢，這些錢去了哪里，有多少虧損，有多少贏利都不清楚。在這些糊涂賬的背后能看到的就只是全國煙草企業(yè)賬面上的1300多億元人民幣。
據(jù)此，國家審計署向財政部做了一部“痛徹骨髓”的審計報告，財政部情急之下通知國資委摸清家底，繼而，國資委依據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》(2003年9月9日發(fā)，國資委1號令)指示煙草專賣局對全國所有煙企清產(chǎn)核資，才引發(fā)了上述這場大規(guī)模的“清查行為”。
“煙草行業(yè)在全球都屬于限制性行業(yè)，本身還是輕工業(yè)，如果一個國家的經(jīng)濟依靠煙草行業(yè)來獲得發(fā)展，就是極不正常的，也是極為危險的。”一位業(yè)內專家向記者分析。
據(jù)悉，某些大型煙草企業(yè)的大規(guī)模投資涉及各行業(yè)、各類型，有醫(yī)藥公司、機械公司等，其中更涉及電力、金融等熱點行業(yè)。
清查大仗7月15日打響
2006年4月27日，國家財政部“財辦建55號令”批復了“關于煙草行業(yè)開展多元化經(jīng)營企業(yè)清產(chǎn)核資工作的立項”。
2006年6月，國家煙草專賣局開始組建清查班底，制定具體的工作方案。最終組成了由專賣局財政管理與監(jiān)督司司長帶頭的清查隊伍，在進行為期一個月的準備之后，7月15日正式開始全面的清查工作。
據(jù)悉，這場由煙草專賣局主持的“清產(chǎn)核資運動”幾乎全部聘任的是會計師事務所人員。
“有30來家會計師事務所被聘用，同時政府部門也會派出協(xié)調人。”一位參與本次清查工作的內部人員稱。“由于工作量極其龐大，許多會計師事務所都是傾巢而出，但我們會謹慎選擇熟手，畢竟清查時間相對來說還是有限。”國家煙草專賣局內部人士告訴記者。
據(jù)悉，本次清查將歷時半年，清查隊伍將從7月10日左右開始陸續(xù)開赴各省，一直工作到2006年12月31日，而清查賬期截止到2005年12月31日。
“清查將分三個階段進行，第一階段主要是對主業(yè)及主業(yè)的對外投資情況進行清理，摸清煙草企業(yè)在投資過程中存在的問題，上報擬參加清產(chǎn)核資、資產(chǎn)清理企業(yè)的名單，這些工作要在8月底完成。第二階段截止到10月20日，主要是依據(jù)國資委1號令對上報的多元化經(jīng)營企業(yè)進行清產(chǎn)核資工作。第三階段直至年底，主要是分類整理、核實資本金，進行資產(chǎn)報損，同時追查報損原因，提出整改意見。”
來自內部的消息顯示，本次清查的煙草行業(yè)將包括與煙草相關的所有工業(yè)(生產(chǎn))、商業(yè)(貿(mào)易)、物資公司、進出口公司以及所有的境外投資公司。
對煙企境外投資公司進行審計是本次的一大亮點，“以往國內的審計或清查一般只涉及境內投資，而本次清查把境外投資包含進來，一方面說明了國家清查的力度，另一方面也是因境外投資已經(jīng)成了資產(chǎn)流失的重要通道。”
據(jù)悉，所有這些煙企境外投資公司的財務負責人都將回國接受詢查。
一查到底“孫子”以下公司將全部砍掉
“區(qū)別于以往國資委進行主業(yè)申報，清產(chǎn)核資的工作，本次清查對主業(yè)已做了非常清晰的認定，就是卷煙及煙草生產(chǎn)、銷售/貿(mào)易，其他一律歸為輔業(yè)，輔業(yè)的結果也不是以往單純的改制，而是在國務院的指示下進行關停并轉。”一位負責本次清查工作的內部專家向記者分析。“現(xiàn)在初步估計，涉及到關停并轉的投資金額將達到六七百億元，實際可能會更多，以這樣的數(shù)字推算，做出關停并轉指示的只可能是國務院了。”
目前中國共有煙草企業(yè)上萬家，關停并轉后估計只會剩下1000～1200家，“孫子”以下的公司將全部砍掉。
據(jù)悉，改變煙企內部國資流失嚴重的現(xiàn)狀是本次清查工作的一大任務，也正因為如此，國家煙草專賣局才派出了由財務與結算司司長專門負責的清查組。“雖然有司長帶隊，但如果沒有四部委背后撐腰，有國務院主抓，恐怕這樣的活動也難奈煙企幾何。”一位了解內部情況的人士向記者解釋，“煙企都是煙老大，手里有巨額資金，對于非投資人的煙草專賣局并不放在眼里。”
那么，本次清查為什么不由國資委直接出面呢？“主要是由于煙草屬于特別行業(yè)，這從機械工業(yè)局取消后仍保留煙草專賣局就可以看出煙草行業(yè)的特殊性，而且煙草專賣局現(xiàn)在還是直屬國務院管理。”
另外，內部信息顯示：國務院對本次審計的態(tài)度是一路追查到最底層，要一查到底。而關停并轉的目標就是要讓煙企成為真正的“光桿司令”。
也就是說，對于煙企的百貨企業(yè)，只保留國家級、省級、市級三級，對于煙企的工業(yè)企業(yè)，只保留國家級和省級，其他的一律提級并入。
| 
