突破電網瓶頸 8500億投資難籌

　　吳文坤

　　酷暑來臨。已經習慣了“拉閘限電”生活的地區的人們又開始發問：今年還會繼續“拉閘”嗎？

　　國家發改委副主任張國寶6月初給出的答案是“基本不會”。他說，全國電力供應緊張

局面已經扭轉，隨著在迎峰度夏前又一批電廠建成投產，下半年電力供需將總體平衡。

　　但兩個星期之后，在用電大省浙江——其杭州、寧波、臺州、溫州等地，隨著氣溫的升高，“拉閘限電”再次大范圍展開。

　　6月20日，寧波市合計拉閘105條次；21日上午，該市鄞州區出現今年以來最大一次拉閘限電——僅上午7時30分至10時55分，全區共有49條10千伏線路被拉閘，用電缺口達到13萬千瓦。慈溪、余姚、北侖等區，也緊隨其后，紛紛拉閘。

　　“這些地區電網建設速度，已經滯后于用電增長水平。”原中國電力企業聯合會秘書長陳望祥說，“現在的問題是，電源雖然充足，但被電網卡了脖子，有電送不出去。甚至在有些地方，‘窩電’和‘缺電’現象并存。”

　　根據發改委的估計，2006年將是中國電力供需的轉折點，供需矛盾可基本緩解。2007年以后，大部分地區可實現供需平衡，甚至“部分地區略有盈余”。

　　而電力供應的瓶頸，也將隨之轉向電網。

　　80億難填電網缺口

　　國家發改委的一紙通知，隨即讓國家電網公司(下稱“國網公司”)收到了一個價值80億元的“大禮包”。

　　6月28日發改委發布公告：自2006年6月30日起全國電價上調，其中上網電價平均上調1.17分/千瓦時，銷售電價平均提高2.494分/千瓦時。此次調價，國網公司將在下半年多收益80億元，據陳望祥估計，國網公司將獲得約0.8分/千瓦時的收益(而經濟學家劉紀鵬在其最近的文章中估計這一數字是0.2分)，而保守估計，國網公司下半年可售電1萬億千瓦時。

　　但80億元也不過是杯水車薪。根據國家電網“十一五”規劃，將在未來5年內投資8500億元用于電網建設，特高壓工程、跨區電網工程及農村“戶戶通電”工程，是其建設的重心。

　　背景即是電網瓶頸。繼2005年全國發電機組投產6600萬千瓦之后，今年1月到4月，中國又新增發電裝機2389萬千瓦，發電裝機已達5.31億千瓦。根據發改委預計，年內新投產機組，將超過7000萬千瓦。

　　電源建設激增，中國的用電形勢將趨向緩和。但在某些地區，由于電網性缺電，拉閘現象還會發生，例如浙江。

　　冀北、豫北、川西也存在類似情況；北京、廣州等大城市，電網也已不能滿足用電需求增長的需要，線路、變壓器超負荷運行時有發生。

　　國家電網公司顧問謝紹雄認為，這是長期存在和積累的問題。中國電力建設一直“重發、輕供、不管用”，電網建設與電源建設投資的比例，目前不足3∶7，遠遠低于5∶5的合理水平。

　　這使得加速電網建設迫在眉睫。但投資需求巨大，按照陳望祥的估計，“要達到合理比例，至少需要一萬億”。這或許正是國網未來5年8500億元投資的來由。

　　8500億怎么來？

　　國網公司究竟如何去籌措如此巨額資金，以實現其“十一五規劃”的目標？

　　“應該主要是從銀行貸款和發行債券。”謝紹雄說。按照建設項目實行資本金制度規定，國網公司還需20%——約1800億元的自有資金。

　　“這1800億國網公司也拿不出來。”陳望祥說，他如此估算國網公司資金來源：按照2002年國務院關于電力改革的“5號文件”，國網保留的11個電廠、共647萬千瓦發電資產股權出售約330億元；每年提取的折舊、利用部分利潤充作資本金，5年合計數百億元；加上國家批準允許國家電網公司發行的有限的企業債券，合計不會超過1000億元。

　　2005年，國網公司最終完成了電網建設和改造投資1108億元；2006年，這個數字預計是1621億元。

　　按照國網公司報表，2004年度該公司的利潤總額97億元；2005年也不過143.9億元。如此看，按照此次調價方案，每年100多億元的“增收”，或對其自有資金籌措有所幫助。

　　國網公司此前共發行企業債券10年期100億元、15年期50億元。其財務報表顯示，公司2003、2004年的負債率分別為63.09%、63.43%，陳估計，現在國網公司總資產約12000億元，負債率達到63.5%。而全國省(區)、市電網公司一般的資產負債率，都在70%~75%左右。

　　若繼續舉債進行電網投資，國網公司很難保證不會“消化不良”。按照陳望祥估計，若無法拓展資金來源，“十一五”期間，國網將再舉債近7000億-8000億元，負債率可能增加到80%~90%，甚至超過100%。“

　　而此前專家建議的“融資多元化”似乎難以實現。謝紹雄認為，目前輸配電沒有分離，輸配電價機制沒有形成，回報率不清晰，這對于想進入該行業的社會投資來說是一個阻礙。

　　陳望祥則認為是“國家電網不積極”，在產權方面一直不肯開放，有“壟斷的心態”，且“不是它的也要當成是它的”。他舉例說，在農村“戶戶通電”工程上，國網公司要求地方政府出資50%，而產權卻歸屬國網公司。

　　好鋼用在刀刃上

　　對于國網8500億元的投向，也存在質疑。

　　“規劃一定要合理。”謝紹雄說，“電網建設一定要能提高供電質量、降低線路損耗，供電成本要下降，電力企業要能產生效益。建設重心應該放在城市配電網及農村電網的建設和改造上。”

　　農村電網覆蓋中國國土90%，占國家電網的資產1/3以上；縣和縣以下售電量，則占電網公司總售電量的50%以上。“隨著新農村建設的開展，這個比例還會上漲”。

　　對目前一些電網企業熱衷于投資建設高壓輸電網，而忽視配電網，謝認為“不妥”。“高壓線再怎么建設好，配電網建設不好是不行的。”他認為，現在中國電網的最大瓶頸，在22萬伏以下的配電網絡上。

　　陳望祥也有同感：“當務之急就是加強各個區域基礎電網的建設。”他認為，在“皖電東送”，河南—湖北，華北電網等線路上，要加強50萬伏輸電網的建設，以保證這些區域的電力供需。

　　但100萬伏的特高壓輸電，卻被列入了建設的重點。謝紹雄認為，這是“地方官員在做政績工程”：“高壓線一架，大家都看得見。”

　　“特高壓目前只能建設試驗線路，而不能

　　“好鋼要用在刀刃上。”陳望祥說，國網應該將有限的資金用以解決日益突出的電網瓶頸，而不是“技術和設備都不成熟的特高壓”。