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本報訊 通訊員王燕報道：6月27日，一場別開生面的行政執(zhí)法經(jīng)驗交流會在寧夏銀川召開。會上，除了西北管理局各單位的經(jīng)驗交流材料外，一份紅色的倡議書引起了代表們的注意。此倡議書以充滿激情的言辭號召西北民航的同仁肩負起振興西北民航的使命，建立一個政策法規(guī)交流的平臺，以此推動西北民航的快速發(fā)展。這次會議的一個鮮明的主題就是把“依法行政”和“推進發(fā)展”密切聯(lián)系起來，以強化行政執(zhí)法為契機，為西北航空運輸業(yè)的發(fā)展注入強勁動力，營造良好的法制和政策環(huán)境。
與發(fā)達地區(qū)相比，西北地區(qū)民航發(fā)展相對滯后，因此“發(fā)展”成為西北民航人強烈的渴望。新一輪民航體制改革以后，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，地區(qū)管理局的作用如何發(fā)揮，在相對滯后的條件下，如何才能實現(xiàn)又快又好的發(fā)展？依法行政與發(fā)展究竟是什么關(guān)系？帶著這些問題，西北管理局近年來不斷進行思考和實踐，特別是結(jié)合西北民航“十一五”規(guī)劃的制定，大家逐漸認識到，創(chuàng)造一個良好的法制和政策環(huán)境，對推動發(fā)展有決定性意義。為此，西北局以強化行政執(zhí)法工作為契機，通過對以往行政執(zhí)法工作的回顧，找出問題，理清思路，明確任務(wù)，切實轉(zhuǎn)變職能，把工作重點放在依法行政上來，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位營造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)他們的主動性和創(chuàng)造性，以此實現(xiàn)西北民航更快更好的發(fā)展。
針對目前仍然存在的“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，西北管理局通過行政執(zhí)法內(nèi)部審核和工作交流，對其一項一項進行分析和糾正，首先從觀念上擺脫過去“政企合一”體制的影響，適應(yīng)改革發(fā)展的形勢；其次從態(tài)度上認清當前的執(zhí)法現(xiàn)狀，正視存在的問題和不足；第三，狠抓執(zhí)法技術(shù)手段的提高，著力解決監(jiān)察員“不愿執(zhí)法”、“不敢執(zhí)法”和“不會執(zhí)法”的突出問題；第四，為了發(fā)揮地處執(zhí)法一線的監(jiān)管辦的作用，西北管理局將監(jiān)管重心下放，讓一線監(jiān)察員在實踐中學會執(zhí)法。去年，西北局64.9%的行政檢查是由監(jiān)管辦實施的，大部分的行政處罰也是由監(jiān)管辦完成的。
在狠抓基礎(chǔ)性工作的同時，西北局為了進一步強化依法行政的主動性和規(guī)范性，在機關(guān)、各監(jiān)管辦和空管局進行了首次全方位的行政執(zhí)法內(nèi)審活動。內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的諸多深層次問題，對下一步“對癥下藥”解決問題起到了較大的推動作用。與前年相比，西北局去年發(fā)出的整改通知書的執(zhí)行率由60%提高到了96%，這不僅說明監(jiān)察員的行政檢查效力提高了，監(jiān)管責任得到了有效落實。同時更說明通過政府的依法行政，企業(yè)行為也發(fā)生了悄然變化。經(jīng)營者們已經(jīng)意識到依法行政對企業(yè)發(fā)展的重要意義，開始自覺接受監(jiān)管，從“要我整改”逐步過渡到“我要整改”，依法經(jīng)營的主動性大大增強了。
當依法行政成為行業(yè)發(fā)展的重要推動力，行業(yè)內(nèi)外的法制觀念也隨之大大提升。隨著法律意識的增強，今年，東航西北分公司就對西北局的一起處罰決定提出了申訴，打破了長期以來只依靠行政手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系的常規(guī)。這一步為西北民航人上了寶貴的一課，大家意識到，只有行政處理結(jié)果合法有效，才能經(jīng)得起打官司，經(jīng)得起行業(yè)內(nèi)外的檢驗，也才能真正為行政相對人創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
面對新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，西北局緊緊圍繞安全和發(fā)展這兩個主要任務(wù)，按照民航總局黨委提出的“八條思路”和“五種政府”理念的總體要求，以開展安全檢查和規(guī)范行政許可行為為重點，將盡快建立起權(quán)責明確、行為規(guī)范、保障有力、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體系：即科學的行政管理體系、有效地執(zhí)法培訓體系、有力的執(zhí)法監(jiān)督體系和嚴格的執(zhí)法責任追究體系，為西北民航的發(fā)展提供良好的支持與服務(wù)。
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