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關(guān)于江蘇盱眙縣“樹(shù)電矛盾”的調(diào)查
6月23日至28日，江蘇盱眙桂五鎮(zhèn)10千伏線路清障工作終于結(jié)束。長(zhǎng)141千米的線路兩側(cè)，共計(jì)清除樹(shù)木8500余棵。
面對(duì)一條條清清爽爽的線路通道，供電公司一班人的心情卻亦喜亦憂，“別有一番滋味在心頭”。
序幕開(kāi)啟
與往年一樣，5月20日至31日，該縣供電公司8名領(lǐng)導(dǎo)例行走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，除去征求電力服務(wù)農(nóng)村“四夏”大忙的意見(jiàn)與建議外，無(wú)一例外地提請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府支持解決“樹(shù)電矛盾”。
以走訪桂五鎮(zhèn)為例。當(dāng)供電公司黨委書(shū)記高寶坤提出這一問(wèn)題后，鎮(zhèn)黨委書(shū)記張啟鵬高度重視，并當(dāng)即表態(tài)：動(dòng)員鎮(zhèn)村兩級(jí)組織，全力支持線路清障工作。當(dāng)時(shí)，意向性的共識(shí)是，力爭(zhēng)在6月10日前解決問(wèn)題，并盡可能地召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，面向各供電所所長(zhǎng)、安全員介紹桂五鎮(zhèn)政府如何支持、供電所如何具體實(shí)施這一工作，把這一工作推向全縣。
應(yīng)該說(shuō)，共識(shí)雙方的目標(biāo)是一致的。正如高寶坤所言，這一問(wèn)題處理不好，遇上暴雨、颶風(fēng)等災(zāi)害性天氣，樹(shù)木倒伏到線路上，有電供不出，影響了群眾日常生活用電，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成損失，供電企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都說(shuō)不過(guò)去。再說(shuō)了，去年6月14日，盱眙大范圍遭受颶風(fēng)侵襲，桂五鎮(zhèn)就是重災(zāi)區(qū)之一，少數(shù)村組長(zhǎng)達(dá)1個(gè)多月不能恢復(fù)供電。
好事多磨
走訪之后，當(dāng)?shù)毓╇娝紫葘⒛抗怄i定在10千伏線路，立即組織人力詳細(xì)排查、登記、匯總、上報(bào)線路通道內(nèi)的樹(shù)木及規(guī)定范圍以外的超高樹(shù)木，總計(jì)達(dá)8500余棵。
樹(shù)木如此之多著實(shí)讓桂五鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)人感到吃驚，認(rèn)識(shí)到此事非同小可。在隨后召開(kāi)的鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)與供電工作負(fù)責(zé)人及各村“兩委”負(fù)責(zé)人會(huì)議上，鎮(zhèn)黨委書(shū)記強(qiáng)力動(dòng)員：以“情感開(kāi)路”為原則，動(dòng)之以情，曉之以理，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)并理解線路清障的重要性和必要性；以少花錢(qián)多辦事為根本，原則上“線在前、樹(shù)在后”的一律不予賠償；超高樹(shù)木隨行就市、據(jù)實(shí)賠償。實(shí)在不予理解配合的，可采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)行砍伐，必保6月10日前清障結(jié)束。
問(wèn)題隨之而來(lái)。且不說(shuō)群眾提出合理不合理的賠償問(wèn)題，單單費(fèi)用開(kāi)支鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織就頗感為難。在村、組方面，“一事一議”人所共知，群眾不可能同意籌集一分錢(qián)的清障費(fèi)用；黨委、政府方面，財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，沒(méi)有這方面的預(yù)算費(fèi)用。為此，供電公司和鎮(zhèn)政府再度磋商并形成協(xié)議：政府方面還是以組織支持為主，9個(gè)村（居委會(huì)）分別組織一個(gè)7人砍伐小組；供電方面以經(jīng)濟(jì)保障為主，負(fù)責(zé)每人每天20元的勞務(wù)費(fèi)、生活開(kāi)支、油鋸租用等。
清障還得依法辦事。供電公司對(duì)2002年的教訓(xùn)記憶猶新。那年夏季，盱城鎮(zhèn)新灣村於某堅(jiān)決阻撓線路清障，并一個(gè)電話打到縣林業(yè)局，舉報(bào)供電企業(yè)違法伐樹(shù)，林業(yè)局既要“拘人”又要罰款，造成全縣清障工作陷于被動(dòng)。所幸這次清障工作有桂五鎮(zhèn)政府大力支持，林業(yè)局也很配合，派人實(shí)地丈量樹(shù)木與線路的距離。不過(guò)，相關(guān)費(fèi)用也自然產(chǎn)生，包括履行相關(guān)砍伐手續(xù)在內(nèi)，應(yīng)該繳費(fèi)6萬(wàn)多元，實(shí)際繳費(fèi)3000元。
期間，共與群眾產(chǎn)生賠償糾紛100余起，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織多方說(shuō)服與配合下，支出費(fèi)用6000多元。供電公司總計(jì)支出各項(xiàng)費(fèi)用2萬(wàn)元。
一個(gè)桂五鎮(zhèn)如此，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將需要多大一筆費(fèi)用？這一切還都建立在供電與政府感情十分融洽、地方政府非常支持的基礎(chǔ)上。而且，清障還僅僅局限于10千伏線路。而低壓線路一般都數(shù)倍于10千伏線路。
各執(zhí)一詞
據(jù)調(diào)查，有關(guān)方面各有說(shuō)法。群眾認(rèn)為，樹(shù)木或竹林種植在自己的宅基地之上，而過(guò)去群眾每年都要上繳一定的宅基地費(fèi)用，因而，供電企業(yè)砍伐樹(shù)木理應(yīng)給個(gè)說(shuō)法。
供電企業(yè)認(rèn)為，按照《電力法》第53條、第69條，《電力設(shè)施保護(hù)條例》第10條、第24條的有關(guān)規(guī)定，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，有可能危及電力設(shè)施安全的樹(shù)木，地方電力主管部門(mén)可以強(qiáng)制砍伐，供電企業(yè)也可以修剪或砍伐。再說(shuō)，過(guò)去由群眾集資架設(shè)的農(nóng)村電網(wǎng)，在全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)村電網(wǎng)改造后，其資產(chǎn)已無(wú)償劃撥給供電企業(yè)，供電企業(yè)有必要維護(hù)自己的資產(chǎn)健康安全運(yùn)行。
林業(yè)部門(mén)認(rèn)為，電力企業(yè)砍伐危及電力設(shè)施安全的樹(shù)木，必須按照《森林法》規(guī)定的程序辦事：如果樹(shù)木生長(zhǎng)在農(nóng)民的責(zé)任田、集體土地里，砍伐時(shí)必須到林業(yè)部門(mén)辦理砍伐證；如果是農(nóng)民宅基地或閑置土地上的樹(shù)木，應(yīng)由雙方協(xié)商，可不辦理砍伐證件。
上述幾方面的觀點(diǎn)碰撞，反映到一年一度的線路清障中，矛盾非常現(xiàn)實(shí)：
首先，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)如何劃定？清障的前提是，供電企業(yè)認(rèn)為樹(shù)木種植在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)之內(nèi)，對(duì)危及電力設(shè)施安全的可以依法修剪或砍伐。而群眾認(rèn)為，樹(shù)木生長(zhǎng)在自己的宅基地之上，自己的“宅基地利益”如何維護(hù)？這就提出了一個(gè)問(wèn)題，隨著農(nóng)村電力資產(chǎn)無(wú)償劃撥給供電企業(yè)，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)也應(yīng)該同時(shí)明確。
其次，電力企業(yè)主動(dòng)清障顯得勢(shì)單力薄。按照《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，地方電力主管部門(mén)和電力企業(yè)都有責(zé)任修剪或者砍伐。而現(xiàn)實(shí)情況是，自實(shí)施電力體制改革以來(lái)，地方電力主管部門(mén)從未主動(dòng)提出過(guò)清障問(wèn)題；另一方面，過(guò)去在清障時(shí)，尚有地方村組干部幫助做工作，在一定程度上能夠及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，也不存在砍伐賠償問(wèn)題。而眼下，村組干部認(rèn)為，農(nóng)村電力資產(chǎn)已全部劃歸供電企業(yè)，清障樹(shù)木理應(yīng)由供電企業(yè)負(fù)責(zé)，供電企業(yè)在請(qǐng)求支持上，“底氣”大打折扣。否則，一律“錢(qián)”字開(kāi)道。
再次，砍伐樹(shù)木究竟適用《電力法》還是《森林法》？《森林法》規(guī)定，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，主要是為了有效控制森林采伐量。而《電力法》賦予人們對(duì)林木的砍伐、修剪權(quán)利，僅限于在依法劃定的“電力實(shí)施安全保護(hù)區(qū)”受到損害之內(nèi)行使，目的是為了保護(hù)電力實(shí)施的安全。按說(shuō)不存在一個(gè)法律否定另一個(gè)法律的問(wèn)題，電力企業(yè)在伐樹(shù)時(shí)可否不辦砍伐證？
問(wèn)題猶存
桂五鎮(zhèn)動(dòng)了起來(lái)，其他地方怎么辦？10千伏線路實(shí)施了清障，低壓線路又怎么辦？
其實(shí)，“樹(shù)電矛盾”由來(lái)已久。2002年7月26日，盱眙馬壩鎮(zhèn)發(fā)生一起意外觸電事故，4名當(dāng)事人全部死亡。此事驚動(dòng)了市縣兩級(jí)安全監(jiān)察部門(mén)。隨后，盱眙縣委、政府要求供電公司全面排查電力安全隱患，供電公司上報(bào)的報(bào)告，A4紙共達(dá)15頁(yè)，其中相當(dāng)一部分是“樹(shù)電矛盾”。而結(jié)果卻是不了了之。
去年，該縣供電公司邀請(qǐng)縣人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和部分代表、委員視察供電工作，對(duì)于35千伏及以上主線路通道內(nèi)存在樹(shù)木3000余棵；農(nóng)村10千伏及以下線路存在樹(shù)木25000余棵，他們也坦言：一沒(méi)“權(quán)”、二沒(méi)錢(qián)、只能幫幫言。
今年6月8日，盱眙縣委書(shū)記蔡敦成帶領(lǐng)一名常務(wù)副縣長(zhǎng)、一名常委副縣長(zhǎng)調(diào)研供電工作，規(guī)格之高前所未有。供電公司再度匯報(bào)線路清障問(wèn)題，縣領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度非常明確，堅(jiān)決支持，然而，問(wèn)題一經(jīng)具體化，涉及到相關(guān)法律、體制、包括費(fèi)用支出卻難以明朗。
矛盾可以一時(shí)回避，但問(wèn)題終究需要解決。以2005年為例，盱眙農(nóng)村10千伏線路總計(jì)跳閘427條／次，比上年上升189條／次；35千伏主電網(wǎng)線路跳閘11條／次。在廣大農(nóng)村，因?yàn)闃?shù)木原因造成的跳閘占75％。供電可靠性不高與社會(huì)日益要求提高電能質(zhì)量的期望，形成巨大反差。特別是招商引資企業(yè)常常對(duì)中斷供電反響強(qiáng)烈。據(jù)測(cè)算，盱眙因樹(shù)木造成的線路跳閘，累計(jì)少供電電量1100萬(wàn)千瓦時(shí)，影響地區(qū)GDP增長(zhǎng)1.1億元。
線路清障，基層縣級(jí)供電企業(yè)一個(gè)揮之不去的心結(jié)！近年來(lái)，美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家的大停電事故引起了世界性的高度關(guān)注。電網(wǎng)安全穩(wěn)定與否，日益成為人們考量一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境、總體保障能力和社會(huì)穩(wěn)定程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。早已不具有行政管理職能的供電企業(yè)，呼喚清障職能真的移交，新的角色真正到位！（張海虹錢(qián)成剛）
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