［觀點］如何破解電力行業困境

　　壟斷經營模式的低效性同樣正在蠶食著這一行業的公共屬性，不斷飆升的電價、經常處于短缺狀態的供給與全行業的虧損始終相伴而行。

　　在這樣的狀況下，電力行業的公共性何以為繼？

　　在維持著高度壟斷的情況下大呼運營成本高昂，甚至面臨全行業虧損的困境，堪稱

是目前中國電力行業一道奇異的風景線。據《第一財經日報》6月26日報道，國有電力企業的人工成本已經遠超當地一般水平，一名倒閉電廠的普通抄表工的工資水平達到年薪10萬元，而他所需要做的只是每天抄四次表。盡管這可能只是個案，但國有電力企業的員工收入過高卻是不爭的事實。

　　與此相對應的是被解讀為“全行業虧損”報告的《電力行業2005年運行分析及2006年趨勢預測》，國家發改委今年3月在該報告中表示，全國火力發電企業在銷售收入增長19%的情況下，利潤只增長2%，虧損有所加大，應收賬款增加，負債率上升，經營狀況有所惡化。

　　如何破解壟斷與高成本并存的困境，似乎已經成為中國電力行業心中之癢。

　　要想破解迷局，必先了解其本性。從本質上來說，電力行業兼具自然壟斷與公共行業雙重特性。自然壟斷性要求采取規模化經營的方式降低運營成本、提升經營效率，堪稱電力行業的“自然屬性”；而公共行業性則基于電力行業為社會其他各業提供能源支持，應以社會利益最大化為目標。因而，公共行業性也可以認為是電力行業的“社會屬性”。

　　正是由于這兩種屬性的并存，采取國有壟斷經營的模式似乎是順理成章（我國也的確采取了這種模式）。得益于壟斷帶來的成本外部化優勢，電力行業一直在將內部的高昂的運營成本轉嫁給外部消費者。

　　從這一脈絡出發，破解迷局的關鍵也就在于打破壟斷，提升經營效率，在價格可變的市場經濟時代中用競爭實現社會效益的最大化。事實上，目前國內現有的民營發電企業在不享有優惠電煤價格的同時，經營成本卻遠低于國有企業。據相關資料顯示：在30萬千瓦的機組規模下，國有企業的員工人數為1000人，而民營企業僅為300人。這也是為何在五大國有電力集團普遍虧損的情況下，民營企業卻能收益頗豐。

　　打破國有壟斷的反對者的論據通常是：電力行業的民營化將無法保證電力行業的公益性，并最終摧毀其公共行業的特征。然而現狀卻告訴我們，壟斷經營模式的低效性同樣正在蠶食著這一行業的公共屬性，不斷飆升的電價、經常處于短缺狀態的供給與全行業的虧損始終相伴而行，而且這一狀況還呈不斷惡化的趨勢。試問在這樣的狀況下，電力行業的公共性何以為繼？

　　市場化的經營方式同樣也是其他國家的改革之路，上世紀末葉，英、法等國的電力行業也同樣改革為民營化的發展模式，而且，這些國家在航空、能源、交通等行業也都采納了類似的改革思路。

　　目前正在草擬中的《反壟斷法》無疑是一個積極的信號，但是電力行業自身兼具的自然壟斷與行政性壟斷雙重壟斷特性卻是改革道路上的重大障礙。尤其對于后者，要讓相關部門去制裁自身的行政性壟，改革的難度可以想見。(摘自：

　　作者：陸志明（