粵港探索排污權跨區域交易 總量控制有償取得

　　本報見習記者 魏黎明 廣州報道

　　歷時三年多的粵港兩地二氧化硫排污權交易談判，終現曙光。

　　日前，香港環保署首席環保主任王德威透露，粵港兩地將就二氧化硫排污權交易于年內簽訂框架協議。

　　國家環�？偩秩A南環境科學研究所高級工程師彭曉春表示，如此舉成行，將是我國首例跨區域排污權交易。

　　王德威表示，具體的交易談判將由兩地電廠具體操作，而政府將給予協助。

　　廣東省環保局有關人士透露，有關粵港二氧化硫排污權交易的相關數據，如廣東大氣污染總量、重點企業應承擔的減污量等已經上報國家環�？偩郑�目前正在等待批復。

　　2002年，香港特別行政區政府與廣東省政府發表了“改善珠江三角洲地區空氣質素的聯合聲明”，雙方約定，到2010年，兩地各自將二氧化硫排放量削減30%。而香港已經越過工業化時期，脫硫潛力小，而且成本高昂，難以完成預定計劃，于是促成了香港提出向廣東購買排污權。

　　專家表示，臨近區域之間若產業結構、產業層次等差異明顯，將存在相當可觀的排污權交易市場。

　　交易模式

　　日前，廣東省財政廳副廳長曾志權表示，今年廣東將實施環境有償使用制度改革，并逐步推廣排污權交易。

　　廣東將試點在“總量控制”的前提下，實行排污權有償取得。即通過政府招標、拍賣等方式，將排污權有償出讓給排污者。由此，將改變企業隨意排污、不顧忌成本的狀況，使環保成本完整地反映在企業的生產成本中，使企業形成保護環境的內在壓力。

　　曾志權介紹，在此基礎上，廣東將逐步推廣排污權交易，使企業在利益驅動下，珍惜有限的排污權，減少污染物的排放，并從減排中獲利。

　　事實上，香港與廣東就有關交易的協商自2003年就已經開始，中間曾因“非典”而一度中斷。交易申請首先是香港向國務院港澳辦提出，并于當年年初獲得了國家環�？偩值恼�式批準。隨后，廣東省環保局隨即成立了一個專門的工作小組，負責與香港方面接觸。

　　雙方交易的具體模式是，按照雙方事先協定的交易價格，由香港方面向廣東省撥出專項資金，用于廣東的脫硫工程建設，而廣東省利用這筆資金完成的脫硫量，就算作是香港方面完成的脫硫任務。

　　不成熟的交易市場

　　香港與廣東地域鄰近，共同面臨

　　此外，兩地政府還共同制定了一個區域空氣質素管理計劃，指定有關機構負責統籌及監督有關措施的進展情況。

　　根據雙方當時的協定，到2010年，兩地各自將二氧化硫排放量削減30%。但由于香港企業在脫硫減污方面面臨高成本壓力，香港方面感到在限期內難以完成脫硫任務，因此才向國務院港澳辦提出了跨區交易的申請。

　　而廣東的脫硫潛力則相當大。廣東省近年來不斷出臺強制脫硫方面的措施，取得了明顯效果，在完成自身30%任務的基礎上，仍有進一步減排的潛力。同時，廣東省政府也希望通過進行二氧化硫排污權交易，讓廣東省內企業能夠從排污中獲得效益，提高企業減排的積極性。

　　由此，在國家環�？偩峙鷾手�后，雙方進入具體協商階段。

　　但是，國內的排污權交易市場尚不成熟，一系列難題阻礙著交易的達成。

　　例如，交易之前，雙方應測定各自的大氣污染總量，同時將之分解到各個企業，單是這一項就包含著巨大的工作量。

　　“廣東有1萬多家污染企業，其中重點污染企業就有100多家，而廣東省環保局一共也就100多個人�！迸頃源航榻B。人手不夠、設備陳舊是當前環保工作的兩大難題，這直接導致目前對企業的監控力度較弱，企業偷排現象嚴重，這樣一來，交易也就失去基礎，沒有意義。

　　與此同時，由于相關法規一直沒有出臺，交易費用、交易手段等等如何確定也沒有規范。因此即使交易形成了，如何分配資金等方面也面臨實際困難。此外還有不少企業認為，只要交了錢，就可以放心大膽地排污，這違背了排污權交易的初衷。

　　來源：經濟觀察報網