民企聯名上書敦請商務部降低成品油經營門檻

　　本報實習記者 張向東

　　記者 勾新雨 劉長杰 北京、沈陽報道

　　“如果商務部4月份的意見稿真的就那么定了，或者松動不大的話，我們就打算全部打包賣給‘兩大’(指中石油、中石化)算了，這個公司開會已經討論過了”，6月23日，湖

南新華聯國際石油公司貿易部經理黃靖在電話中告訴記者。

　　6月13日，中國三家地方石油商會與7家民營油氣企業聯名上書商務部，懇請對目前的準入門檻進行調整，并以集體退出市場相威脅。

　　這是時隔一年之后，民營油企再度以上書的形式表達對商務部設定的“成品油批發環節準入門檻”的不滿。

　　這份共49條(以下簡稱49條)的準入門檻，在今年4月首次“見光”之后(相關內容請參見本報4月24日03版報道《商務部密會十一家民企 成品油批發門檻有升有降》)，被中國近2萬家民營油企視為進入石油批發環節的攔路虎。因為他們大多數沒有達到擁有10座以上加油站的條件、并缺乏建設一座1萬立方米以上的儲油庫的能力。

　　在經過一次讓步，將加油站由30座削減到10座之后，商務部再次讓步的可能性已經不大，因為其擔心眾多不具備資質的新進者會導致惡性競爭和行業混亂。

　　“意見稿的最終結果要等部長辦公會議之后才能最終確定下來”， 6月20日商務部商業改革司辦公室一位負責人告訴記者說，而目前部長辦公會的召開和意見稿的最終結果都還沒有明確的時間表。

　　明年是中國石油業的大限，無論準入門檻是否更改，成品油批發環節都將如期按入世的承諾向外資和內資同時打開大門，國際市場上的成品油將有可能通過各種渠道進入中國市場，給兩大石油集團的既有市場帶來巨大沖擊。

　　時間已經不多了，除了上書以外，民營油企甚至開始質疑商務部49條的合法性，試圖以此打開突破口來敦促商務部收回“成命”。

　　“從法律的角度看，商務部的規章，不能與國家法律和法規相抵觸，但此次就違反《公司法》和《行政許可法》”， 全國工商聯石油商會副會長康陽順說：“誰規定批發企業一定要有零售？”

　　她說，新政策規定注冊資金要從1000萬提高到3000萬元，“但《公司法》明確，有限公司注冊資金為3萬元，這里為什么要3000萬？”

　　“3000萬，可以買到100節車皮的成品油，有必要嗎？‘兩大’為了充分提高利潤，他們的儲油量甚至少至兩天，為何要我們非要儲存那么多，那么久，影響我們的資金周轉效率？”康認為，這實際上是兩大石油集團借新規定來進一步加強壟斷。

　　而中國石油大學教授董秀成認為，開放并不意味著沒有權限，必須要有一個進入門坎的問題。設置門檻的做法與法規并不沖突，國家沒有限制民企，你可以進來，但必須符合門坎規定。在外資進來前，國家的這個政策實際上就是一個行業洗牌的過程，也是一個淘汰的過程，更是一個市場過程。

　　“對加油站數量，油庫規模和固定資金的基本規定是政府對國內成品油流通市場的通盤考慮”，他說，對于石油來說，沒有加油站只搞批發是不可能的，這是一個經營鏈條的問題。

　　康陽順說，49條的意見稿出來后，石油商會也向商務部提出自己的要求，但很多跡象表明，除了10家加油站那條以外，別的條款出現松動的可能性不大。

　　如果這個標準就此出臺，康說據她推測，以吉林為例，包括眾誠、兆源、春城等在內的大型民營油企，都會因為不能同時滿足所有的條件而盡數出局。

　　49條目前惟一的變數可能就是10座加油站的標準了，眾多民企正在為改變這個設定做最后的努力。

　　而一些民企表示，他們已經做好了投靠外資的準備，如果條文不能有所改變的話。

　　“民營企業占有終端銷售50%以上的市場份額，這樣一個網絡對于外資來說還是比較有吸引力的”， 張家口聯合石化公司總經理、河北省工商聯石油業商會會長齊放說。

　　來源：經濟觀察報網