|
撰稿／本報評論員 商寅泉
國土資源部最近公布了一組數據，其中透露，在2005年國土資源部開展衛片執法檢查發現，2003年10月至2004年9月，全國15個城市70多個區縣違法用地宗數和面積數分別占新增建設用地宗數和面積數的63.8%和52.8%，有的地方高達80%和70%，有的甚至在90%以上。另一組數據是，今年通過對2004年9月以來的用地檢查發現，一些城市的違法用地少的在60%左
右，多的甚至仍然高居90%以上。
以上數據的報道來自北京一家報紙，該篇報道所使用的標題是《遷就違法用地 一把手要受罰》。應該說，這個標題很準確地點出了問題的實質，也就是本篇評論標題所涉及的話題：在中國經濟發展進程中，某些地方政府扮演著不光彩的角色，有些甚至是地方的黨政的實權人物。
地方政府缺位、地方政府失職、地方政府腐敗、地方政府是不正�，F象的保護傘，以上這些排列都可以用事實來加以佐證，而且有些事實已經達到令人瞠目的地步。以違法用地比例達90%以上的事實為例，據國土資源部執法監察局負責人介紹，去年對某直轄市的一個區進行衛片執法檢查時發現，在成片開發的“造城運動”中，違法用地宗數占新增建設用地宗的79.3%，面積占70.3%，其中91.3%是耕地。這些耕地都是從農村集體組織那里租來的，沒有辦理農用地轉用手續，其中相當部分用地還違反了土地利用總體規劃。另外，西部某城市的一個工業小區占地2000多畝，全部是租用農村集體土地。
那么，是誰有這么大的膽量，一下子就把2000多畝農用地租出去？開發商有那么大的膽量嗎？所以，正像國土資源部的那位負責人所說，所有嚴重的土地違法問題，幾乎都與地方政府有關。中央政令在一些地方難以貫徹落實，有令不行，有禁不止在土地問題上比較明顯。這就引出了一個問題，地方政府何以敢于這樣，連中央政令都“難以貫徹落實”？
這個問題相當重大，筆者回答不了。它應該由讀者根據自己的理解作出各自的答案。也許答案有許多個，但離不開一個，就是中央政府對地方政府的控制力需要加強和地方政府發展經濟的“高漲熱情”，用比較直接的詞就是瘋狂的政績觀，一屆政府5年，大干快上，留下政績工程越多越好，這些造成了土地使用的嚴重失控。
違法用地高達90%，也許有些地方政府并不以為然，也許甚至不會引起中央政府的嚴重關注。如果真是這樣，那么，高達90%的違法用地就不僅僅是土地的流失問題，而是涉及到人民對發展的信心。試想，一個被強行占用世代賴以生存的土地的人，他的心態會是什么樣？如果這個人變成群體，那么整個社會又會是什么樣？所以，筆者曾經撰文，希望中國借鑒印度“平靜而緩慢地崛起”的做法，對中國的未來有一個更完整的思考，用更穩健更堅定的改革步伐，解決發展中的問題，把所有決策的著眼點都落在“可持續發展”這一中心上，但不知這樣的呼喚能不能起到一點作用。
地方政府的問題，不單單是一個違法用地，它包羅的東西太多。比如最近剛剛浮出水面的北京市副市長劉志華被隔離的問題，其公開發布消息的理由是“因生活腐化”。說得廣義一些，地方政府為什么有那么多問題，從劉志華身上人們可以找到一些答案。有人說，劉志華就是劉志華，不要扯上地方政府。筆者說，在中國改革發展、圖謀實現中華民族偉大復興的進程中，地方政府是極為關鍵的一環，而地方官員從以權謀私到腐敗再到“腐化”，是一個系列工程，沒有腐敗絕對不具備腐化的條件，也就是說，腐敗是腐化的必由之路。想想看，僅違法用地一項，就達到90%的高比例，這里邊隱藏著多少骯臟的交易，是很容易就能看出來的。某些地方的地方政府這一層，上遮中央政府，下壓普通百姓，僅僅從違法用地這一件事上，是不是到了該整治一下的時候了？
| 
