西部能源開發(fā)的四步走戰(zhàn)略

　　能源是經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展不可缺少的動力，工業(yè)化的實現(xiàn)更有賴能源工業(yè)的發(fā)展。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，根據(jù)我國能源不足的實際情況，以及西部頗具發(fā)展的能源優(yōu)勢，開發(fā)豐富的西部能源資源，發(fā)展西部能源工業(yè)，理應(yīng)成為西部大開發(fā)的重要組成部分。

　　西部能源優(yōu)勢凸顯

　　據(jù)統(tǒng)計，在國內(nèi)煤炭探明儲量中，內(nèi)蒙古為2352億噸，陜西為1663億噸，分列全國第二、第三位。而陜西、山西和內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處的13個縣區(qū)煤炭探明儲量約占全國的60%，并存有大量的石油和天然氣。

　　水力資源一向被視為西部的獨(dú)特優(yōu)勢。位于西南的四川、云南、貴州、廣西、西藏是國內(nèi)水能資源的富集區(qū)，在五大電力巨頭規(guī)劃的國內(nèi)12大水電基地中，西南地區(qū)就占了7個。在中國石油“

　　西部地區(qū)的特點是煤炭、水力、石油和天然氣資源均比較豐富，但經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)增長依靠粗放式的外延擴(kuò)張，往往造成礦產(chǎn)資源和能源日趨短缺，生態(tài)環(huán)境惡化。居民對能源需求和能源價格承受能力較低，城市化程度較低，交通、通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施較差。開發(fā)豐富的西部能源資源，發(fā)展西部能源工業(yè)理應(yīng)成為大開發(fā)的重要組成部分。種種跡象表明，西部能源開發(fā)與建設(shè)正在迎來一個歷史性的大跨越。

　　西部能源戰(zhàn)略四步走

　　西部的能源戰(zhàn)略不能孤立地考慮，而要放在全國的能源戰(zhàn)略中考慮，放眼國內(nèi)、國外兩個市場，將發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿足西部地區(qū)能源消費(fèi)及為中、東部地區(qū)提供能源四者統(tǒng)一起來。根據(jù)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和自然資源特點，制定相應(yīng)的政策和措施。

　　首先，西部地區(qū)具有能源資源優(yōu)勢，如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢至關(guān)重要。目前國家已經(jīng)啟動“西氣東輸”和“西電東送”項目。從長遠(yuǎn)來看，我國對石油天然氣的需求還將大量增加，要拉動西部經(jīng)濟(jì)，僅靠天然氣資源稅、修管線的征地費(fèi)及挖槽埋管的工程費(fèi)不行，還應(yīng)考慮在西部地區(qū)上一些石油天然氣

　　其次，西部地區(qū)的能源開發(fā)和能源消費(fèi)要注意保護(hù)環(huán)境。研究環(huán)境能夠承受的最大開發(fā)量和開發(fā)速度及有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開發(fā)方式。制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)。對于煤礦開采業(yè)要提高準(zhǔn)入門檻，完善許可證制度，在技術(shù)、安全和資源回收率及環(huán)保方面提高要求，嚴(yán)格執(zhí)法，以限制不具資質(zhì)的生產(chǎn)者進(jìn)入，鼓勵民間投資聯(lián)合起來走集約化道路。

　　再次，西部能源開發(fā)要解決邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)問題，充分重視可再生能源的開發(fā)和利用。

　　第四，西部能源開發(fā)必須大力吸引民間（主要是東部投資）和國外投資。目前西部地區(qū)投資能力還不夠，國家應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵投資。在油氣領(lǐng)域要加大開放程度，采取區(qū)塊公開招標(biāo)和許可證制度。在明確準(zhǔn)入門檻和招標(biāo)要求（技術(shù)、工作量、環(huán)保要求等）的基礎(chǔ)上，允許更多的企業(yè)加入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。在制定吸引投資的政策時要中外投資者一視同仁。同時要讓投資者承擔(dān)一定的風(fēng)險以提高經(jīng)營水平，不能搞固定回報率。

　　國家應(yīng)對引進(jìn)俄羅斯和中亞油氣給予高度重視，將西部能源開發(fā)和運(yùn)輸納入整個國家能源供應(yīng)體系當(dāng)中，統(tǒng)一規(guī)劃。利用我國的能源市場優(yōu)勢，采取有效措施促進(jìn)邊境貿(mào)易。（摘編自《市場報》）