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本報記者:蔡敏 楊玉華
亟待提高準入門檻 實施綜合治理
廢舊物資回收作為循環經濟發展不可或缺的中間環節，歷來被國家重視。但是記者近日在安徽及周邊部分省市的廢舊物資行業調查時了解到，由于國稅政策的變化，大部分回收
企業的經營狀況出現大幅下滑，部分企業已經轉產，有的企業不得不違規造假。
安徽、浙江、上海等地的廢舊物資行業協會還反映，企業與當地國稅部門的矛盾較為突出，部分企業長期在各地游走，在政策松緊不同的空子中求得生存，整個行業扭曲發展，對社會穩定、循環經濟發展極為不利。
廢品回收行業：國稅新政下經營急劇萎縮
據了解，自2001年5月1日起，我國廢舊物資回收行業一直享受國稅優惠政策，即回收企業向產生廢舊物資企業(以下簡稱產廢企業)收購廢品時，只需開具收購發票，雙方均不用交稅；回收企業對廢品再加工出售給利用廢舊物資企業(以下簡稱利廢企業)時不需要繳納增值稅，同時利廢企業可以按照回收企業開具的銷售發票抵扣10%的進項稅額。
這一優惠政策極大地鼓舞了回收行業的發展。但由于增長過猛，缺乏有效管理手段，回收行業一時魚龍混雜。特別是在稅收征管方面，由于可以虛擬抵扣，從而打破了稅收征管的鏈條，造成一些回收企業利用廢舊物資免稅政策的漏洞，虛開廢舊物資銷售發票，與利廢企業合作偷逃騙取國家稅款。為此，國家稅務總局于2005年5月21日印發了《關于加強廢舊物資增值稅管理有關問題的通知》(國稅函[2005]544號)，各省級稅務機關在轉發該文時，結合本地區具體情況，相應作出了地方性補充規定。
但是由于各地在執行過程中松緊程度不同，以及一些地方出臺的稅收政策脫離實際，從而使政策沒能達到預想效果，不少地方的回收行業面臨生存危機。
據安徽省廢品回收企業反映，新國稅政策出臺后，主要面臨兩大難題。
一是要求產廢企業出售廢鋼時承擔4%至17%的稅收，讓正規回收企業無法保證貨源。小的產廢企業寧愿廢物爛掉、扔掉，大的產廢企業則把物資轉賣給其他省市里不要求他們開票的回收企業，或與任何手續都不要的五小企業交易，嚴重擠壓了全省正規回收企業的生存空間。
二是將收購發票由萬元版改為百元版，回收企業成了“開票公司”。安徽巢湖市皖中廢舊物資供應公司經理項立生算了一筆賬，該公司與安徽馬鋼簽訂月供應2萬噸廢鋼的規定，按照現在國稅局只供應百元版發票的規定，一本“百元版”50張發票全額開具不過5萬元，僅與馬鋼的這筆業務公司一天就開將近70本發票，至少要派10個人來開。
在這樣的政策下，安徽省廢舊物資回收行業產生一些怪現象。首先，企業正規經營難以為繼。安徽省物資再生協會擁有100余家回收企業會員，2005年下半年，該協會對25家會員的抽樣調查顯示，約有90%左右回收企業的回收量下降。
其次，一些不法從事廢舊物資利用的小企業乘虛而入，而正規企業要想生存不得不造假。項立生說，為了穩住產廢企業收到廢舊物資，我們只能違規操作，不開發票、不做賬，只寫入庫單。
安徽省物資再生協會秘書長李順清介紹，安徽省正規的回收企業普遍處在進退兩難的尷尬境地，要么執行政策，結果無業務可做面臨倒閉；要么違規經營，結果受到稅務部門的查處被停業。據了解，浙江、江蘇、山東、上海等地的回收行業也不同程度地遇到困難，與當地國稅部門的矛盾較為突出。部分企業長期在各地游走，在政策松緊不同的空子中救得生存。
國稅部門：堵住稅收漏洞責任重大
針對上述問題，安徽省國稅局流轉稅處處長汪國云說：“作為地方稅務部門，所出臺的地方政策都是基于國家稅務總局文件加以細化的。對回收企業收購環節加以嚴控的最終目的就是杜絕它在銷售時虛開銷售發票，致使國稅大量流失。”
針對企業反映的兩個主要問題，汪國云解釋說，回收企業向產廢企業索要發票是政策規定，不能因為要不到發票就將責任歸咎于國稅政策。“回收企業的這種邏輯是毫無道理的，等于助長了產廢企業偷漏稅行為”。
至于取消大額收購發票，只向回收企業提供百元版，汪處長說，近年來安徽省回收企業數驟增，虛開發票等違法行為屢屢出現，為此國稅部門要求企業僅在向城鄉居民和非經營單位回收小宗物品時使用百元版發票，除此之外，一律向對方索取發票，不得開具收購發票。“我們認為這種限制是現實的，也符合總局文件精神。因為民間收購百元版發票足夠了”。
不過汪國云也承認目前廢舊物資經營行業與國稅部門矛盾突出，形成兩難的局面。“全國沒有統一管理辦法的情況下，在國稅政策執行嚴格的省份，一方面廢舊物資經營企業確實存在困難；另一方面地方國稅部門出于防止國家稅款流失，維護國家利益的角度，必須嚴格執行國家稅總的政策，否則受到追究的就是省國稅干部”。
回收行業亟待實施綜合治理
針對廢舊物資回收行業的經營現狀，企業普遍反映國稅總局稅收新政策在各地實施松緊不一，一些地方國稅部門配套政策脫離行業實際，是造成當前回收業出現危機的關鍵。安徽省國稅干部也認為杜絕廢品回收行業虛開銷售發票、造成國稅大量流失現象不應由國稅部門一家“孤軍奮戰”。雙方都希望盡快調整稅收政策，加強回收行業的綜合治理，確保循環經濟的健康發展。
李順清說，廢舊物資回收行業綜合管理應該本著利于循環經濟的原則、利于行業規范的原則，目前這種頭痛醫頭、腳痛醫腳，缺乏健全系統管理的現狀，只會造成行業更為混亂。
安徽省國稅局流轉稅處的徐春風在談到現行國稅政策的監管效果時也承認不盡理想。她說，現在所有的矛盾都集中在國稅部門，回收行業亟待多部門介入進行綜合治理。
綜合雙方建議，我國廢舊物資回收行業綜合治理亟待從以下幾方面努力：
首先，盡快完善廢舊物資行業的法律法規，出臺全國統一的管理措施。有許多省、市都制定了自身的法規和措施，政出多門，導致回收企業在全國范圍內大幅度游走。其中對回收企業影響最大的是省、市國稅部門的管理措施變動較大。而稅收政策事關廢舊物資回收行業的生存與發展，因此，企業稅收政策應該向全國一個政策靠攏，省市地方政策與國家政策保持原則一致、操作同步。否則各自為政，既苦了稅務機關，更苦了回收企業，卻使得那些專門鉆政策空子、利用政策差異偷漏稅的不法單位和個人得到了好處。
其次，實行行業準入制，嚴格免稅資格認定和分類評審。據不完全統計，2001年全國有回收企業6000多家，而2004年底達到了7萬多家。由于增長過于迅猛，又缺乏有效管理手段，回收行業一時魚龍混雜。因此，工商、稅務、公安等部門應聯合制定政策，對從事廢舊物資經營的企業實施準入審查，符合相關條件和資質的，方允許從事經營，以凈化行業。對從事該行業的企業實施定期嚴格的免稅資格認定和分類評審，根據企業的經營業績、信用等級等，把回收企業分為不同類別，給予面額不同的收購發票進行分類管理，保持廢舊物資行業呈階梯型格局，形成合理的產業鏈條。
再次，加強對產廢企業、利廢企業兩頭的管理。產廢單位特別是大型企業是廢舊物資管理的源頭，應該監督其必須把下腳廢料銷售給依法設立的廢舊物資回收企業，不得銷售給無照經營的單位和個人。與此同時，加強對利廢企業的監管，掌握其物資進出，讓虛開發票失去意義。
此外，亟待成立一個從事廢舊物資循環利用管理的專業部門，負責協調各相關部門，出臺制定統一政策規定，對廢舊物資循環利用行業進行綜合治理，確保其健康有序發展。
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